新华社北京2月3日电

中共中心　国务院关于学习运用“千村演示、万村整治”工程经历有力有用推动村庄全面复兴的定见

（2024年1月1日）

  推动中国式现代化，有必要持之以恒夯实农业根底，推动村庄全面复兴。习近平总书记在浙江作业时亲身策划推动“千村演示、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从村庄环境整治下手，由点及面、迭代晋级，20年继续尽力造就了万千美丽村庄，谋福了万千农人大众，发明了推动村庄全面复兴的成功经历和实践典范。要学习运用“千万工程”包含的展开理念、作业方法和推动机制，把推动村庄全面复兴作为新时代新征途“三农”作业的总抓手，坚持以人民为中心的展开思维，完好、精确、全面遵循新展开理念，量体裁衣、分类施策，按部就班、久久为功，会集力气抓好办成一批大众可感可及的实事，不断获得实质性展开、阶段性效果。

  做好2024年及往后一个时期“三农”作业，要以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导，全面遵循履行党的二十大和二十届二中全会精神，深化遵循履行习近平总书记关于“三农”作业的重要论说，坚持和加强党对“三农”作业的全面领导，锚定建造农业强国方针，以学习运用“千万工程”经历为引领，以保证国家粮食安全、保证不发生规划性返贫为底线，以进步村庄工业展开水平、进步村庄建造水平、进步村庄办理水平为要点，强化科技和变革双轮驱动，强化农人增收举动，打好村庄全面复兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美村庄新画卷，以加速农业村庄现代化更好推动中国式现代化建造。

  一、保证国家粮食安全

  （一）抓好粮食和重要农产品出产。厚实推动新一轮千亿斤粮食产能进步举动。安稳粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积进步单产上，保证粮食产量坚持在1.3万亿斤以上。施行粮食单产进步工程，集成推行良田良种良机良法。稳固大豆扩种效果，支撑展开高油高产种类。恰当进步小麦最低收购价，合理确认稻谷最低收购价。继续施行犁地地力维护补助和玉米大豆出产者补助、稻谷补助方针。完善农资保供稳价应对机制，鼓舞当地探究树立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补助方法。扩展彻底本钱保险和栽培收入保险方针施行规划，完成三大主粮全国掩盖、大豆有序扩面。鼓舞当地展开特征农产品保险。推动农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险准则。加大产粮大县支撑力度。探究树立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多途径产销协作。扩展油菜面积，支撑展开油茶等特征油料。加大糖料蔗种苗和机收补助力度。加强“菜篮子”产品应急保供基地建造，优化生猪产能调控机制，安稳牛羊肉根底出产才能。完善液态奶标准，标准复原乳标识，促进鲜奶消费。支撑深远海饲养，开发森林食物。树立大农业观、大食物观，多途径拓宽食物来历，探究构建大食物监测计算系统电子天平秤。

  （二）严厉履行犁地维护准则。健全犁地数量、质量、生态“三位一体”维护准则系统，履行新一轮疆土空间规划清晰的犁地和永久根本农田维护使命。变革完善犁地占补平衡准则，坚持“以补定占”，将省域内安稳运用犁地净添加量作为下年度非农建造答应占用犁地规划上限。健全弥补犁地质量检验准则，完善后续管护和再点评机制。加强退化犁地办理，加大黑土地维护工程推动力度，施行犁地有机质进步举动。严厉冲击不合法占用农用地违法和犁地不合法取土。继续整治“大棚房”。分类保险展开违规占用犁地整改复耕，细化清晰犁地“非粮化”整改规划，合理安排康复时序。量体裁衣推动撂荒地运用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人播种的支撑村庄团体经济安排多途径种好用好。

  （三）加强农业根底设备建造。坚持质量第一，优先把东北黑土区域、平原区域、具有水利灌溉条件区域的犁地建成高标准农田，恰当进步中心和省级出资补助水平，撤销各地对产粮大县资金配套要求，强化高标准农田建造全过程监管，保证建一块、成一块。鼓舞村庄团体经济安排、新式农业运营主体、农户等直接参加高标准农田建造管护。分区分类展开盐碱犁地办理改善，“以种适地”同“以地适种”相结合，支撑盐碱地归纳运用试点。推动要点水源、灌区、蓄滞洪区建造和现代化改造，施行水库除险加固和中小河流办理、中小型水库建造等工程。加强小型农田水利设备建造和管护。加速推动受灾区域灾后康复重建。加强气候灾祸短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。推动设备农业现代化进步举动。

  （四）强化农业科技支撑。优化农业科技立异战略布局，支撑严重立异途径建造。加速推动种业复兴举动，完善联合研制和运用协作机制，加大种源要害中心技术攻关，加速选育推行出产急需的自主优良种类。展开严重种类研制推行运用一体化试点。推动生物育种工业化扩面提速。大力施行农机配备补短板举动，完善农机置办与运用补助方针，拓荒急需适用农机判定“绿色通道”。加强底层农技推行系统条件建造，强化公益性服务功用。

  （五）构建现代农业运营系统。聚集处理“谁来种田”问题，以小农户为根底、新式农业运营主体为要点、社会化服务为支撑，加速打造习惯现代农业展开的高本质出产运营部队。进步家庭农场和农人合作社出产运营水平，增强服务带动小农户才能。加强农业社会化服务途径和标准系统建造，聚集农业出产要害薄弱环节和小农户，拓宽服务范畴和形式。支撑村庄团体经济安排供应出产、劳务等居间服务。

  （六）增强粮食和重要农产品调控才能。健全农产品全工业链监测预警机制，强化多种类联动调控、贮藏调理和应急保证。优化粮食仓储设备布局，进步贮藏安全水平。深化“一带一路”农业合作。加大农产品私运冲击力度。加强粮食和重要农产品消费监测剖析。

  （七）继续深化食物节省各项举动。宏扬节省荣耀风气，推动全链条节粮减损，健全常态化、长效化作业机制。发掘粮食机收减损潜力，推行散粮运送和储粮新式装具。完善粮食适度加工标准。大力提倡健康饮食，健悉数分监管、职业自律、社会监督相结合的监管系统，坚决阻止餐饮糟蹋行为。

  二、保证不发生规划性返贫

  （八）履行避免返贫监测帮扶机制。压紧压实避免返贫作业责任，继续稳固进步“三保证”和饮水安全保证效果。对存在因灾返贫危险的农户，契合方针规则的可先行履行帮扶方法。加强村庄高额医疗费用担负患者监测预警，按规则及时履行医疗保证和救助方针。加速推动避免返贫监测与低收入人口动态监测信息途径互联互通，加强跨部分信息整合同享。研讨推动避免返贫帮扶方针和村庄低收入人口常态化帮扶方针联接并轨。

  （九）继续加强工业和作业帮扶。强化帮扶工业分类辅导，稳固一批、晋级一批、盘活一批、调整一批，推动工业提质增效、可继续展开。中心财政联接推动村庄复兴补助资金用于工业展开的份额坚持整体安稳，强化资金项目绩效办理。加强帮扶项目财物办理，契合条件的归入村庄团体财物统一办理。进步消费帮搀扶农增收举动实效。推动避免返贫作业攻坚举动，履行东西部劳务协作帮扶责任，统筹用好作业帮扶车间、公益岗位等途径，安稳脱贫劳动力作业规划。

  （十）加大对要点区域帮扶支撑力度。将脱贫县涉农资金统筹整合试点方针优化调整至160个国家村庄复兴要点帮扶县施行，加强整合资金运用监管。国有金融安排加大对国家村庄复兴要点帮扶县金融支撑力度。继续展开医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团遴派。高校毕业生“三支一扶”方案向脱贫区域歪斜。支撑易地扶贫搬家安顿区可继续展开。易地搬家至城镇后因人口增长呈现住宅困难的家庭，契合条件的统筹归入城镇住宅保证规划。推动树立欠发达区域常态化帮扶机制。

  三、进步村庄工业展开水平

  （十一）促进村庄一二三工业交融展开。坚持工业兴农、质量兴农、绿色兴农，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔并重、产加销贯穿、农文旅交融的现代村庄工业系统，把农业建成现代化大工业。鼓舞各地量体裁衣大力展开特征工业，支撑打造乡土特征品牌。施行村庄文旅深度交融工程，推动村庄旅行集聚区（村）建造，培育生态旅行、森林康养、休闲露营等新业态，推动村庄民宿标准展开、进步质量。优化施行村庄工业交融展开项目，培育农业工业化联合体。

  （十二）推动农产品加工业优化晋级。推动农产品出产和初加工、精深加工协同展开，促进就近就地转化增值。推动农产品加工设备改造进步，支撑区域性预冷烘干、贮藏保鲜、鲜切包装等初加工设备建造，展开智能化、清洁化精深加工。支撑东北区域展开大豆等农产品全工业链加工，打造食物和饲料工业集群。支撑粮食和重要农产品主产区建造加工工业园。

  （十三）推动村庄流通高质量展开。深化推动县域商业系统建造，健全县村庄物流配送系统，促进村庄客货邮交融展开，大力展开一起配送。推动农产品批发市场转型晋级。优化农产品冷链物流系统建造，加速建造骨干冷链物流基地，布局建造县域产地公共冷链物流设备。施行村庄电商高质量展开工程，推动县域电商直播基地建造，展开村庄土特产网络出售。加强村庄流通范畴市场监管，继续整治村庄冒充伪劣产品。

  （十四）强化农人增收举动。施行农人增收促进举动，继续强大村庄富民工业，支撑农户展开特征种养、手作业坊、林下经济等家庭运营项目。强化工业展开联农带农，健全新式农业运营主体和涉农企业扶持方针与带动农户增收挂钩机制。促进村庄劳动力多途径作业，健全跨区域信息同享和有安排劳务输出机制，培育强大劳务品牌。展开农人工服务保证专项举动，加强农人作业业动态监测。加强拖欠农人工工资源头防备和危险预警，完善彻底治愈欠薪长效机制。加强农人工职业技能训练，推行订单、定向、定岗训练形式。做好大龄农人作业业扶持。在要点工程项目和农业村庄根底设备建造范畴活跃推行以工代赈，继续扩展劳务酬劳规划。鼓舞以租借、合作开发、入股运营等方法盘活运用村庄资源财物，添加农人工业性收入。

  四、进步村庄建造水平

  （十五）增强村庄规划引领效能。习惯村庄人口改变趋势，优化村庄布局、工业结构、公共服务装备。强化县域疆土空间规划对城镇、村庄、工业园区等空间布局的统筹。分类编制村庄规划，可独自编制，也能够城镇或若干村庄为单元编制，不需要编制的可在县乡级疆土空间规划中清晰公例式办理规则。加强村庄规划编制实效性、可操作性和履行束缚力，强化村庄空间规划和面貌管控。在犁地总量不削减、永久根本农田布局根本安稳的前提下，归纳运用增减挂钩和占补平衡方针，保险有序展开以城镇为根本单元的全域土地归纳整治，整合盘活村庄零星搁置土地，保证村庄根底设备和工业展开用地。

  （十六）深化施行村庄人居环境整治进步举动。量体裁衣推动日子污水废物办理和村庄改厕，完善农人参加和长效管护机制。健全村庄日子废物分类收运处置系统，完善村庄再生资源收回运用网络。分类梯次推动日子污水办理，加强村庄黑臭水体动态排查和源头办理。稳步推动中西部区域户厕改造，探究农户自愿按标准改厕、政府检验合格后补助到户的奖补形式。协同推动村庄有机日子废物、粪污、农业出产有机废弃物资源化处理运用。

  （十七）推动村庄根底设备补短板。从各地实践和农人需求动身，捉住遍及普惠的事，干一件、成一件。完善村庄供水工程系统，有条件的推动城乡供水一体化、会集供水规划化，暂不具有条件的加强小型供水工程标准化建造改造，加强专业化管护，深化施行村庄供水水质进步专项举动。推动村庄电网稳固进步工程。推动村庄分布式新能源展开，加强要点村镇新能源轿车充换电设备规划建造。厚实推动“四好村庄路”建造，完善交通办理和安全防护设备，加速施行村庄公路桥梁安全“消危”举动。继续施行村庄危房改造和农房抗震改造，稳固村庄房子安全隐患排查整治效果。继续施行数字村庄展开举动，展开才智农业，缩小城乡“数字距离”。施行才智广电村庄工程。鼓舞有条件的省份统筹建造区域性大数据途径，加强农业出产运营、村庄社会办理等涉农信息协同同享。

  （十八）完善村庄公共服务系统。优化公共教育服务供应，加强寄宿制校园建造，办妥必要的村庄小规划校园。施行县域普通高中展开进步举动方案。加强城镇卫生院和村卫生室服务才能建造，稳步进步村庄医师中具有执业（助理）医师资格的人员份额。继续进步村庄流行症防控和应急处置才能。逐步进步县域内医保基金在村庄医疗卫生安排运用的份额，加速将村卫生室归入医保定点办理。健全村庄养老服务系统，量体裁衣推动区域性养老服务中心建造，鼓舞展开村庄晚年助餐和合作服务。健全城乡居民根本养老保险“多缴多得、长缴多得”鼓舞机制。加强村庄生育支撑和婴幼儿照护服务，做好活动儿童、留守儿童、妇女、晚年人、残疾人等关怀关爱服务。施行产粮大县公共服务才能进步举动。

  （十九）加强村庄生态文明建造。继续打好农业村庄污染办理攻坚战，一体化推动村庄生态维护修正。厚实推动化肥农药减量增效，推行种养循环形式。整县推动农业面源污染归纳防治。加强犁地土壤重金属污染源排查整治。加强食用农产品产地质量安全操控和产品检测，进步“从农田到餐桌”全过程食物安全监管才能。推动兽用抗菌药运用减量化举动。强化严重动物疫病和要点人畜共患病防控。继续稳固长江十年禁渔成效。加速推动长江中上游坡犁地水土流失办理，厚实推动黄河流域深度节水控水。推动水系连通、水源修养、水土坚持，复苏河湖生态环境，强化地下水超采办理。加强荒漠化归纳防治，探究“草光互补”形式。全力打好“三北”工程攻坚战，鼓舞经过多种方法安排农人大众参加项目建造。优化草原生态维护补奖方针，健全对超载过牧的束缚机制。加强森林草原防救活。施行古树名木抢救维护举动。

  （二十）促进县域城乡交融展开。统筹新式城镇化和村庄全面复兴，进步县城归纳承载才能和办理才能，促进县村庄功用联接互补、资源要素优化装备。优化县域工业结构和空间布局，构建以县城为纽带、以小城镇为节点的县域经济系统，扩展县域作业容量。统筹县域城乡根底设备规划建造管护，推动城乡校园一起体、严密型县域医共体建造。施行新一轮农业搬运人口市民化举动，鼓舞有条件的县（市、区）将城镇常住人口悉数归入住宅保证方针规划。

  五、进步村庄办理水平

  （二十一）推动抓党建促村庄复兴。坚持大抓底层明显导向，强化县级党委抓乡促村责任，健全县村庄三级联动争创先进、收拾后进机制。全面进步城镇领导班子抓村庄复兴才能，展开城镇党政正职全掩盖训练和村庄党员进党校会集轮训。建好建强村庄底层党安排，健全村党安排领导的村级安排系统，推行村级议事洽谈目录准则。加强村干部部队建造，健全选育管用机制，施行村党安排带头人后备力气培育贮藏三年举动。优化驻村第一书记和作业队遴派办理。进一步整合底层监督执纪力气，推动完善底层监督系统，继续深化村庄复兴范畴不正之风和腐败问题专项整治。加强城镇对县直部分派驻安排及人员的办理责任，加大编制资源向城镇歪斜力度，县以上机关一般不得从城镇借调作业人员，推行“街乡吹哨、部分签到”等做法，严厉施行上级部分涉底层业务准入准则，健全底层责任清单和业务清单，推动处理“小马拉大车”等底层办理问题。

  （二十二）昌盛展开村庄文明。推动农耕文明和现代文明要素有机结合，书写中华民族现代文明的村庄篇。改善立异村庄精神文明建造，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，促进城市优质文明资源下沉，添加有用服务供应。深化展开听党话、感党恩、跟党走宣扬教育活动。加强村庄优异传统文明维护传承和立异展开。强化农业文明遗产、村庄非物质文明遗产发掘收拾和维护运用，施行村庄文物维护工程。展开传统村落会集连片维护运用演示。坚持农人唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等大众性文体活动健康展开。

  （二十三）继续推动村庄推陈出新。坚持疏堵结合、标本兼治，立异推陈出新抓手载体，发挥乡民自治效果，强化村规民约鼓舞束缚功用，继续推动高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等杰出问题归纳办理。鼓舞各地运用村庄归纳性服务场所，为农人婚丧嫁娶等供应普惠性社会服务，下降村庄情面担负。完善婚事新办、凶事简办、孝老爱亲等束缚性标准和倡议性标准。推动党员干部带头许诺践诺，发挥演示带动效果。强化正向引导鼓舞，加强家庭家教家风建造，推行清单制、积分制等有用方法。

  （二十四）建造安全村庄。坚持和展开新时代“枫桥经历”，完善对立胶葛源头防备、排查预警、多元化解机制。健全村庄扫黑除恶常态化机制，继续防备和整治“村霸”，依法冲击村庄家族黑恶势力及其“维护伞”。继续展开冲击整治村庄赌博违法违法专项举动，加强电信网络欺诈宣扬防备。展开村庄道路交通、燃气、消防、渔船等要点范畴安全隐患办理攻坚。加强村庄防灾减灾工程、应急办理信息化和公共消防设备建造，进步防灾避险和自救互救才能。加强法治村庄建造，增强农人法律意识。

  六、加强党对“三农”作业的全面领导

  （二十五）健全党领导村庄作业系统机制。坚持把处理好“三农”问题作为全党作业重中之重，坚持农业村庄优先展开，变革完善“三农”作业系统机制，全面履行村庄复兴责任制，压实五级书记抓村庄复兴责任，清晰主攻方向，厚实安排推动。加强党委村庄作业系统建造，强化统筹推动村庄复兴责任。稳固拓宽学习遵循习近平新时代中国特征社会主义思维主题教育效果。各级党政领导干部要履行“四下底层”准则，深化调查研讨，推动处理农人大众反映激烈的问题。优化各类涉农监察查看查核，杰出实绩实效，能整合的整合，能简化的简化，减轻底层迎检迎考担负。按规则展开村庄复兴赞誉鼓舞。讲好新时代村庄复兴故事。

  （二十六）强化村庄变革立异。在据守底线前提下，鼓舞各地实践探究和准则立异，强化变革举动集成增效，激起村庄复兴动力生机。发动施行第二轮土地承揽到期后再延伸30年整省试点。健全土地流通价格构成机制，探究避免流通费用不合理上涨有用方法。稳慎推动村庄宅基地准则变革。深化村庄团体产权准则变革，促进新式村庄团体经济健康展开，严厉操控村庄团体运营危险。对团体财物由乡民委员会、乡民小组挂号到村庄团体经济安排名下施行税收减免。继续深化团体林权准则变革、农业水价归纳变革、农垦变革和供销合作社归纳变革。

  （二十七）完善村庄复兴多元化投入机制。坚持将农业村庄作为一般公共预算优先保证范畴，立异村庄复兴投融资机制，保证投入与村庄复兴方针使命相习惯。履行土地出让收入支农方针。标准用好当地政府专项债券等方针东西，支撑村庄复兴严重工程项目建造。强化对信贷业务以县域为主的金融安排货币方针精准支撑，完善大中型银行“三农”金融服务专业化作业机制，强化村庄中小金融安排支农支小定位。分省分类推动村庄信用社变革化险。立异支撑粮食安全、种业复兴等要点范畴信贷服务形式。展开村庄数字普惠金融，推动村庄信用系统建造。发挥全国农业信贷担保系统和政府出资基金等效果。强化财政金融协同联动，在不新增当地政府隐性债款的前提下，展开高标准农田和设备农业建造等涉农范畴借款贴息奖补试点。鼓舞社会资本出资农业村庄，有用防备和纠正出资运营中的不妥行为。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗得资金等违法违规行为。

  （二十八）强大村庄人才部队。施行村庄复兴人才支撑方案，加大村庄本乡人才培育，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务，全面进步农人归纳本质。强化农业科技人才和村庄高技能人才培育运用，完善点评鼓舞机制和保证方法。加强高等教育新农科建造，加速培育农林水利类紧缺专业人才。发挥普通高校、职业院校、农业广播电视校园等效果，进步农人教育训练实效。推行医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，施行教师“县管校聘”变革。推行科技小院形式，鼓舞科研院所、高校专家服务农业村庄。

  让我们严密团结在以习近平同志为中心的党中心周围，坚定信心、铆足干劲、苦干实干，推动村庄全面复兴不断获得新成效，向建造农业强国方针厚实跨进。

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