建造美丽我国是全面建造社会主义现代化国家的重要方针。2023年末举行的中心经济作业会议提出，继续深化打好蓝天、碧波、净土保卫战。本年1月发布的《中共中心国务院关于全面推动美丽我国建造的定见》着重，到2035年，全国细颗粒物浓度下降到25微克/立方米以下，完结空气常新、蓝天常在。本期特邀专家环绕相关问题进行研讨。

　　改变展开方法的一场攻坚战

　　蓝天保卫战的含义是什么？为何说蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重？

　　王书肖（清华大学教授、国家环境保护大气复合污染来历与操控要点试验室主任）：空气质量事关大众身心健康，一个成年人每天呼吸2万屡次，吸入空气15立方米左右，远多于一天摄入的食物和水。研讨标明，空气污染是人类健康面对的最大环境要挟之一，也是可防止的全球逝世和疾病的首要原因之一。蓝天保卫战旨在继续改进环境空气质量，推动动力、工业和交通结构转型晋级，实在保证人民群众身体健康。其要点使命是削减重污染气候和处理人民群众身边的杰出大气环境问题，要点举动是多污染物协同深化减排，不断推动经济高质量展开。

　　打赢蓝天保卫战是党中心作出的严重决议计划布置，是污染防治攻坚战的重中之重。2013年，习近平总书记在掌管中共中心政治局第六次团体学习时指出，“着力推动要点职业和要点区域大气污染管理”。同年，国务院发布《大气污染防治举动计划》（以下简称“大气十条”），这是我国榜首个以改进环境空气质量为方针的举动计划，蓝天保卫战全面打响，我国成为全球榜首个大规模展开细颗粒物（PM_2.5）管理的展开我国家。2017年，“大气十条”方针按期完结。党的十九大陈述提出，坚持全民共治、源头防治，继续施行大气污染防治举动，打赢蓝天保卫战。2018年，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年举动计划》（以下简称“三年举动计划”），方针是经过3年尽力，显着削减重污染天数，显着改进环境空气质量，显着增强人民群众的蓝天幸福感。

　　蓝天保卫战是一场方针清晰的持久战。经过十年攻坚，我国首要大气污染物排放量大幅削减，空气质量显着改进。一起也要看到，当时我国PM_2.5年均浓度与欧美国家比较依然偏高。为进一步稳固蓝天保卫战作用，2023年12月国务院发布的《空气质量继续改进举动计划》提出，到2025年全国地级及以上城市PM_2.5浓度比2020年下降10%，京津冀及周边、汾渭平原PM_2.5浓度别离下降20%、15%。本年1月发布的《中共中心国务院关于全面推动美丽我国建造的定见》着重，到2035年全国细颗粒物浓度下降到25微克/立方米以下，完结空气常新、蓝天常在。展望未来，我国要到达国际卫生安排空气质量辅导值，首要大气污染物排放约需减排80%，需坚持大气污染管理的方针清晰、方向不变、力度不减。

　　蓝天保卫战是一场改变展开方法的攻坚战。我国是国际最大的制造业国家，以煤为主的动力结构、以重化工为主的工业结构、以公路为主的交通运送结构导致大气污染物排放居高不下。从“大气十条”到“三年举动计划”，跟着大气污染管理作业向纵深推动，传统结尾管理手法的减排空间正逐渐收窄，施行结构性本源性减排、加快绿色低碳转型成为我国空气质量继续改进的要害。《空气质量继续改进举动计划》着重结构调整和结尾管理双轮驱动，从“优化工业结构，促进工业产品绿色晋级”“优化动力结构，加快动力清洁低碳高效展开”“优化交通结构，大力展开绿色运送系统”三方面布置了14项办法，从强化面源污染管理和提高精细化管理水平方面提出7项使命，以空气质量继续改进推动经济高质量展开，经过系统管理协同推动降碳、减污、扩绿、增加，完结环境效益、经济效益和社会效益多赢。

　　蓝天保卫战是一场区域协同管理和多污染物协同操控的防御战。跟着大气污染防治作业继续深化，蓝天保卫战首要战场和减排方针也在动态调整。从主战场来看，“大气十条”划定的是京津冀、长三角、珠三角等47个城市；“三年举动计划”调整为京津冀及周边区域“2+26”城市、长三角41个城市和汾渭平原11个城市；《空气质量继续改进举动计划》着重的是京津冀及周边区域、长三角和汾渭平原，但京津冀及周边区域由“2+26”城市调整为“2+36”城市，将PM_2.5浓度较高的山东南部、河南中南部等地归入京津冀及周边区域，将长三角南部PM_2.5安稳合格的城市调出，将汾河谷地和陕西关中区域作为汾渭平原首要规模，旨在杰出要点、精准发力。从减排方针来看，蓝天保卫战以多污染物协同减排为首要抓手，2013年至2020年全国二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物排放量别离下降70%、28%、44%和4%，二氧化硫和细颗粒物排放均下降至百万吨级，但氮氧化物和挥发性有机物排放仍在千万吨级。《空气质量继续改进举动计划》清晰要深化氮氧化物和挥发性有机物协同减排，将有利于PM_2.5和臭氧协同防控。

　　全体来看，空气污染是全球最具挑战性的环境问题之一。曩昔电子天平秤十年我国已获得显着作用，未来仍需以保护人民健康为中心，以推动结构调整为抓手，进一步严厉规范，强化减污降碳协同管理，锲而不舍、久久为功，推动空气质量改进从量变到突变。

　　环境、经济、社会效益多赢

　　十年蓝天保卫战，我国成为国际上空气质量改进速度最快的国家，获得哪些成效？

　　王晓莉【中心党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授】：党的十九大将“污染防治攻坚战”列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。党的二十大陈述提出继续深化打好蓝天、碧波、净土保卫战。为此，我国强化区域联防联控和重污染气候应对，编制重污染气候应急预案，一致重污染气候预警分级规范，展开要点职业绩效分级作业，施行差异化减排办法。一起，接连发布一系列方针举动，以量化方针驱动大气污染管理。

　　我国大气的首要污染物——细颗粒物、二氧化硫、氮氧化物与二氧化碳具有高度同源性，这在必定程度上与“富煤贫油少气”的动力结构以及高碳的工业结构有关。因而，空气质量改进的要点是瞄准动力、工业、交通范畴以及城市、乡村的燃煤排放大户，活跃展开清洁化、低排放改造。十年来，我国先后在北方乡村区域推动散煤管理、燃煤电厂和钢铁超低排放改造、“散乱污”企业整理整理以及黄标车、高排放老旧车筛选，大力展开公铁、铁水等多式联运，获得活跃成效。

　　其一，乡村散煤管理是对全国和京津冀PM_2.5浓度改进奉献最大的办法之一。之前北方乡村焚烧散煤取暖，废气不经过任何处理就直接排放，是形成冬天重污染气候频发的重要原因之一。近年来，各地量体裁衣探究以电力、天然气、工业余热或可再生动力代替传统散煤焚烧的做法，现在北方乡村区域累计完结散煤代替3900万户左右。

　　其二，燃煤电厂和钢铁职业超低排放改造有用改进了空气质量。依照《全面施行燃煤电厂超低排放和节能改造作业计划》要求，2020年前全国具备条件的煤电机组全面完结超低排放改造，到达天然气排放水平，改造后燃煤电厂冒出的不再是“煤烟”，而是“水汽”。到现在，已完结燃煤电厂超低排放改造10.6亿千瓦，占总装机的94%。钢铁超低排放改造2.5亿吨，筛选过剩钢铁产能3亿吨，钢铁企业数量削减20%左右。

　　其三，“散乱污”企业整理整理、筛选黄标车和高排放老旧车等关于人口密布的大都市空气质量改进至关重要。以北京市为例，蓝天保卫战叠加非首都功用疏解项目，累计退出逾3200家一般制造业和污染企业，分类整治1.2万余家“散乱污”企业，累计筛选老旧机动车236万余辆，推行新动力车逾60万辆。现在，新动力及国五以上机动车占比超70%。2021年北京市空气质量初次全面合格，2022年PM_2.5年均浓度降至十年来最低水平。

　　十年蓝天保卫战，治污力度之大史无前例，监管法律之严史无前例，获得成效之显着史无前例。

　　从环境效益来看，蓝天保卫战是一场以最短时刻、超量完结使命的治污之战。2013年至2023年，全国PM_2.5从68微克/立方米降至30微克/立方米，降幅56%，PM_2.5年均浓度接连4年合格。“十三五”规划大纲确认的生态环境9项束缚性方针均超量完结，蓝天保卫战及其标志性战争获得决定性成效。2023年，全国339个地级及以上城市均匀空气质量优秀天数份额为85.5%，较2019年上升3.5个百分点，全国重度及以上污染天数份额为1.6%，成为全球空气质量改进速度最快的国家。

　　从经济效益来看，蓝天保卫战是一场倒逼动力、工业和交通结构转型晋级的增效之战。打好蓝天保卫战需从源头上统筹减污降碳协同增效，调整动力工业结构和优化布局。2013年至2023年，我国以年均3%的动力消费增速支撑了年均超越6%的经济增加，能耗强度累计下降26.4%，是全球能耗强度下降最快的国家之一。我国建成国际上规模最大的清洁煤电系统，逐渐将燃煤电厂超低排放改造经历推行到钢铁、水泥、焦炭等职业，并活跃学习发达国家经历做法施行严重减排工程，工业会集度和配备水平显着提高，职业全体赢利水平大幅改进。

　　从社会效益来看，蓝天保卫战是一场发动各方力气参加、齐心协力、群治群享的联合之战。大气污染管理需求全社会广泛参加，以“湛蓝地图”APP为例，现在这一软件被广泛运用于生态环境范畴，用户经过摄影上传，可及时了解所在方位的实时环境信息。“湛蓝地图”已掩盖空气、水质、土壤等8大类其他环境数据，包含了企业环境监管记载、省市区域动力消费、碳排放数据等多个维度信息，专心于环境数据渠道运用。这张一应俱全的“湛蓝地图”背面，是一个成立了17年的民间环保安排大众环境研讨中心，经过不断丰富生态环境数据维度，打造出数字助力美丽我国建造全民举动系统的生动样本。

　　协同管理继续提高防控全体作用

　　近年来，各区域各部门在推动空气质量继续改进方面积累了哪些名贵经历？

　　丛晓男（我国社会科学院生态文明研讨所资源与环境经济研讨室副主任）：全体来看，我国在大气污染防治范畴获得活跃作用，各地各部门积累了名贵经历，能够总结为“四个协同”。

　　榜首，推动要点职业污染管理与绿色展开协同。钢铁、水泥、焦化职业是我国大气污染防治要点。以钢铁职业为例，其颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放量别离占工业职业的30%、14%和16%，居非电职业首位。近年来，我国钢铁职业掀起绿色革命，到2023年末，全国共有4亿吨粗钢产能完结全流程超低排放改造，涌现出常熟市龙腾特种钢有限公司、宁波钢铁有限公司等一批典型企业。经过施行超低排放改造，钢铁职业污染物排放强度显着下降，有用促进了要点区域和全国环境空气质量改进。

　　第二，坚持减污降碳协同管理。大气污染物与温室气体同根同源，推动减污降碳协同管理事半功倍。上海金山区根据前期大气污染源排放清单和温室气体排放清单编制根底，推动大气污染物和温室气体清单交融，经过数据发掘、理清要点排放源，清晰要点减排区域、环节和工艺等，发挥了活跃作用。江苏锡山工业园区环绕能耗双控及碳排放强度操控方针，在规划环评及项目环评中展开可行性证明，然后提出最优计划。京津冀及周边区域继续推动清洁取暖作业，不只大幅削减了散煤消费，并且有用改进了空气质量。

　　第三，集合多污染物协同管理。臭氧和PM_2.5有必定程度的同源性，管理的要害在于其共同前体物的协同减排。北京经过强化准则立异、方针集成等多措并重推动专项管理作业，促进了空气质量继续改进。上海布置了多项严重研讨课题，着力强化电厂、锅炉、要点企业和移动源管理，使PM_2.5等首要大气污染物浓度显着下降，臭氧浓度上升趋势也得到开始遏止。

　　第四，加强区域之间协同管理。大气污染具有跨区域传输特色，坚持区域联防联控对有用改进空气质量具有重要含义。现在，京津冀及周边区域、长三角城市群、珠三角城市群、天山北坡城市群、东北区域、长江中游城市群等均建立了大气污染联防联控机制。以京津冀及周边区域为例，经过监测谈判、数据同享、应急联动和协同应对等，显着提高了区域大气污染防控全体作用。

　　中心财政大气污染防治资金比年增加，对我国大气污染精准管理含义严重。大气污染防治资金是中心生态环境资金的重要组成部分，专门用于支撑大气污染防治和协同应对气候变化范畴。2023年，中心财政下达大气污染防治资金330亿元，较2017年完结翻番。2024年下达340亿元，再立异高，将要点支撑北方区域冬天清洁取暖、大气环境管理和管理才能建造等。详细来看，首要包含以下方面。

　　一是清洁动力代替项目。当时，乡村区域仍存在家庭取暖等生活性用煤和储粮烘干设备、农产品加工等农业生产性用煤。而涣散低效燃煤是形成PM_2.5、二氧化硫等污染的重要原因，环境危害较大。

　　二是锅炉综合管理。包含燃煤锅炉筛选、燃煤锅炉超低排放改造、燃气锅炉低氮改造、生物质锅炉深度管理等，即要点支撑筛选35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，推动65蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造，推动燃气锅炉低氮焚烧改造，布局生物质锅炉除尘、脱硝等深度管理项目。

　　三是工业炉窑综合管理。包含窑炉筛选、清洁动力代替和结尾管理等。要点支撑筛选大气污染物排放强度高、管理难度大的工艺和配备项目；运用高污染燃料的加热炉、热处理炉、枯燥炉、熔化炉等工业炉窑改用清洁低碳动力项目；玻璃、石灰、矿棉、有色等职业深度管理项目。

　　四是挥发性有机物综合管理。要点支撑包含源头代替、结尾管理、绿岛项目建造等环节在内的挥发性有机物全过程管理。其间，绿岛项目要点支撑同一类别工业涂装企业集合的园区和集群建造会集涂装中心，支撑吸附剂运用量大的区域建造吸附剂会集再生中心等。

　　五是要点职业超低排放改造。这是有用下降全社会污染排放、继续改进空气质量的有力举动，要点支撑钢铁、水泥、焦化等职业超低排放改造项目。

　　六是才能建造。全面推动现代化大气污染监测系统建造，支撑监测、监管、重污染气候应对等才能建造。 

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