中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步进步底层应急办理才能的定见

　　（2024年9月21日）

　　加强底层应急办理才能建造是防备化解严重安全危险、及时应对处置各类灾祸事端的固本之策，是推动应急办理体系和才能现代化的重要内容。为深化遵循党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真执行习近平总书记关于应急办理和底层办理的重要论说，强化底层应急根底和力气，进一步进步底层应急办理才能，筑牢安全底板、守牢安全底线，经党中央、国务院赞同，现提出如下定见。

　　一、进步底层应急办理安排指挥才能

　　（一）加强党的全面领导。在党中央会集共同领导下，完善底层应急办理安排体系，把党的领导遵循到底层应急办理作业全过程各方面。在县级党委和政府安排领导下，城镇（大街）（含开发区、工业园区等各类功用区，下同）和村（社区程序员）依法依规展开巡查巡护、危险排查、信息传递、先期处置、安排大众分散撤离以及应急常识宣扬遍及等应急办理作业，做到防备在先、发现在早、处置在小。充分发挥底层党安排战役堡垒效果和党员先锋模范效果，调集广大党员参与应急办理的活跃性，平常组团服务，应急时就地入列。

　　（二）理顺应急办理体制。坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，县级党委和政府依据本地实践整合安全出产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，共同归口应急办理部分归纳办理。发挥应急办理部分归纳优势以及相关部分和有关方面专业优势，联接好“防”和“救”的职责链条，推动构成危险排查、危险辨认、监测预警、及时处置闭环办理。在人才、科技、配备、专业练习、事务辅导等方面给予城镇（大街）支撑。城镇（大街）清晰专门作业力气，统筹强化应急办理及消防作业并归入底层网格化办理服务内容。

　　（三）树立应急指挥机制。完善县（市、区、旗）、城镇（大街）大安全大应急框架下应急指挥机制，共同安排、指挥、和谐突发事件应急处置作业。清晰党政领导班子成员和相关单位职责，完善调度指挥、谈判研判、事务保证等设备设备和体系，保证上下贯穿、一体应对。

　　（四）健全职责执行机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责。执行分级担任、属地办理为主的准则，县级党委和政府担任本地应急办理体系和才能建造，指挥和谐灾祸事端抢险救援作业。党政首要担任同志是本地应急办理作业的榜首职责人，定时安排研讨应急办理作业；党政领导班子其他成员对分担规划内的应急办理作业承当领导职责，与事务作业同布置、同推动、同查看。县级应急办理和消防救援部分担任牵头和谐有关部分，安排展开应急办理及消防作业，合理布局应急资源和人员力气。依据有关规则，依照责权共同、责能共同准则，在城镇（大街）实行职责事项清单中，清晰应急办理及消防相关根本履职事项和以上级应急办理等部分为主担任、城镇（大街）为辅合作的履职事项，并相应下沉作业力气和资源，树立健全相关作业准则。对不属于城镇（大街）职责规划或城镇（大街）不能有用接受的事项，不得由城镇（大街）承当。完善安全出产危险排查整治和职责倒查机制。

　　二、进步底层安全危险防备才能

　　（五）强化智能监测预警。推动公共安全办理方法向事前防备转型，促进专业监测和群测群防深度交融，进一步完善监测手法，进步预警精准度，实现从人防、技防向智防进步。健全自然灾祸归纳危险普查和数据效果动态更新准则，强化成果剖析运用。加强洪涝、泥石流等自然灾祸和安全出产、消防安全危险监测网络建造，树立专职或兼职信息陈述员准则，推动体系运用向底层延伸，强化数据会聚同享和危险归纳研判。定时展开危险源辨识评价，活跃运用物联网、大数据等先进技术，对老化燃气管道、桥涵地道、病险水库等高危险范畴加强危险实时监测，拟定安全防备办法。城镇（大街）和村（社区）在相关部分辅导下树立危险危险“一张图”，疏通预警信息发布和传达途径，执行直达网格职责人的预警“叫应”机制，归纳运用应急播送、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手法，及时传到达户到人。

　　（六）做实危险排查办理。市县两级加强对底层危险排查办理的事务和技术辅导，推行运用简洁易用的危险危险信息报送体系。城镇（大街）和村（社区）合作相关部分定时展开要点查看，做好日常巡查，推动执行出产经营单位主动自查等准则，杰出防护要点，盯紧底层末梢，侧重展开“九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及城市地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾祸危险区、森林草原火险区等危险危险排查，进步排查专业性。企业依法配备专职或兼职安全出产办理人员。鼓舞大众发现陈述危险危险并依照规则给予奖赏。推行“街乡吹哨、部分签到”做法，完善发现问题、流通交办、监察督办等准则。分区域、分灾种、分职业范畴树立危险排查办理台账，采纳工程办理、避险搬家、除险加固等方法，及时消除严重危险。

　　（七）依法展开监监察看。归纳运用派驻法律、联合法律、协作法律和“四不两直”等方法，进步城镇（大街）法律效能。加强法律配备配备，强化“互联网+法律”，推动法律全过程上线入网。发挥应急办理归纳行政法律技术查看员和社会监督员效果，加强专家辅导服务。

　　（八）广泛展开科普宣扬。展开全国防灾减灾日、安全出产月、消防宣扬月等活动。加强科普读物、动漫游戏、短视频等大众教育产品开发推送，采纳事例警示、模仿仿真、体会互动、文艺作品等方法，深化推动安全宣扬进企业、进乡村、进社区、进校园、进家庭，遍及应急办理法律法规和防灾减灾救灾常识，培育安全文明。有条件的当地依托公共场所、各类场馆等量体裁衣建造防灾减灾体会场所，常态化展开科普宣扬和技术练习，强化对底层干部教育练习，进步社会大众危险防备认识和自救互救才能。

　　三、增强底层应急救援部队实战才能

　　（九）完善救援力气体系。市县两级依据本地人口数量、经济规划、灾祸事端特色、安全危险程度等要素，依规配齐配强应急救援力气，优化部队布局，构建“归纳+专业+社会”底层应急救援力气体系，推动力气下沉、保证下倾，在党委和政府领导下，由应急办理部分共同指挥、调度运用。发挥属地企业专职救援力气、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业办理人员、保安员、医务人员等效果，加强专兼职底层应急救援力气建造。水旱灾祸、地震地质灾祸、森林草原火灾等危险杰出，或矿山（含尾矿库）、危险化学品等高危职业出产经营单位会集的县（市、区、旗），要加强相关专业救援力气建造。

　　（十）鼓舞支撑社会应急力气展开。发挥有关部分、群团安排以及自愿服务安排等效果，推动社会应急力气建造。加强对社会应急力气的政治引领、方针辅导和标准办理。展开政办理论、事务常识和救援技术练习，举行技术比赛，安排施行分级分类测评。将社会应急力气归入资源计算、办理练习和对接调集的范畴，活跃树立使命对接、技术进步、鼓舞等渠道，可在练习等方面给予恰当支撑。完善应急办理范畴政府购买服务辅导性目录。

　　（十一）加强一体办理与实战练习。国家归纳性消防救援部队要充分发挥主力军效果，树立健全与底层应急救援力气联训联演联战机制。优化力气编成，对底层应急救援力气进行体系化编组，共同办理指挥，强化救援协作。坚持实战导向编制练习方案，采纳理论练习、事例教育、岗位练兵、交锋比赛、联合演练等方法，进步抢险救援才能。

　　（十二）加强部队标准化建造。市县两级在充分利用现有资源的根底上，科学规划建造功用完全、配套完善、经济有用的应急救援练习场地，推动与国防发动相关场所设备共建同享。标准救援配备配备，置办破拆、清障、防护、通讯等先进适用应急配备，强化同享共用。加强部队正规化办理，树立人员选配、值勤备勤、应急呼应、指挥调度、练习演练等准则。

　　四、进步底层应急处置才能

　　（十三）加强预案编制和演练。相关部分要结合当地灾祸事端危险特色，辅导编制并动态修订上下联接的城镇（大街）归纳应急预案、专项应急预案和简明有用的村（社区）应急预案，拟定要点岗位应急处置卡，清晰各环节职责人和应对办法。常态化展开预案演练，城镇（大街）和村（社区）每年至少安排1次以先期处置、搬运避险、自救互救为要点内容的归纳演练，高危险区域要加强防汛、防飓风、避震自救、山洪和地质灾祸避险、火灾逃生等专项演练。

　　（十四）加强值勤值守和信息陈述发布。执行领导带班和值勤值守准则。清晰信息陈述的主体、规划、内容、时限、流程和作业纪律，执行企业、校园、医院、村（社区）等底层单位及时陈述信息的主体职责，加强多途径多部分信息陈述，强化信息互通同享，不得迟报、谎称、瞒报、漏报。依照有关规则及时、精确发布信息，活跃回应社会关心。

　　（十五）展开先期处置。依法赋予城镇（大街）应急处置权。强化预警和应急呼应联动，进步呼应速度。灾祸事端发生后，敏捷发动应急预案，依照有关规则建立现场指挥部，及时安排人员搬运，救早救小救初期。就近启用应急设备和流亡场所，安排大众自救互救。依据需要请求上级声援并合作做好救援作业。推动应急流亡场所和文明、教育、体育、旅行等根底设备交融共建、归纳利用。

　　（十六）统筹做好灾后救助。当地党委和政府要加强灾情计算和灾祸救助，及时下拨救灾资金和物资，安排和谐承保安排展开稳妥理赔，保证受灾大众根本生活。城镇（大街）和村（社区）帮忙做好救灾资金和物资发放、卫生防疫、抚恤补偿、心思劝慰以及康复重建等作业。安排大众展开出产自救，重建家园。

　　五、强化底层应急办理支撑保证才能

　　（十七）强化人才支撑。经过公务员考录、施行底层应急办理特设岗位方案、揭露招聘、退出消防员安顿等方法，配备专业人员，充分底层应急专业力气。支撑有条件的高校、职业校园开设应急办理相关学科专业，加强对底层应急办理人员的专业练习。鼓舞底层应急办理人员考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格，参与紧迫救援救助、应急医疗急救等专业技术练习。保护退出消防员合法权益，合理保证底层应急办理人员待遇，按规则执行人身意外损伤稳妥、抚恤优待等方针。

　　（十八）保证资金投入。依照事权与开销职责相适应准则，将底层应急办理作业经费归入当地政府财政预算，完善多元经费保证。将救援部队和应急场所建造、应急配备物资配备、应急信息化项目等归入当地经济社会展开规划和相关专项规划，完善底层防灾减灾、公共消防等根底设备。

　　（十九）强化物资保证。市县两级要坚持节省高效准则，归纳考虑本地灾祸事端特色、人口分布、地理位置等要素，合理规划应急物资储藏点布局，在要点区域和高危险城镇（大街）、村（社区）配备卫星通讯终端、险情监控、救生防护等必要物资配备。对商场保有量足够、保质期短、维护本钱高的物资，逐步进步协议储藏占比。鼓舞引导企事业单位、社会安排和家庭储藏必要应急物资。充分发挥各级交通物流保通保畅作业机制效果，健全直达底层的现代应急物流分配体系。依照规则完善社会资源应急征用补偿机制。加强底层应急救援用车保证，为应急救援人员和车辆供给通行便当。

　　（二十）加强科技赋能。推动“才智应急”和底层办理有机交融，依照部省统筹办理、市县推行立异、底层落地运用的要求，推行运用契合底层实践需求的科技手法和信息化体系。强化体系集成，加强数据交融与剖析运用，为城镇（大街）和村（社区）供给危险辅佐辨认、预警预告主动提示等智能服务。加强“断路、断网、断电”等极点状态下的应急通讯保证才能建造。在底层推行配备“小、快、轻、智”新式技术配备。

　　（二十一）推动标准化建造。鼓舞当地采纳以奖代补等方法支撑村（社区）归纳减灾等作业。加速底层应急力气配备、场所设备、物资配备、应急标识等标准化建造，做到力气足够、设备齐备、配备完全、标识共同、办理标准。

　　六、强化安排施行

　　依照省负总责、市县抓执行的作业要求，当地各级党委和政府要把底层应急办理才能建造与要点作业统筹策划推动，结合实践抓好本定见遵循执行。各省（自治区、直辖市）依照分类辅导、契合实践、清晰职责的准则，可拟定配套文件。清晰细化执行应急办理作业相关部分职责，充分发挥群团安排效果，完善相关方针，构成作业合力。将应急办理作业岗位作为培育训练和调查辨认干部的重要渠道，在干部调查查核等作业中，留意了解有关领导干部实行灾祸事端防备、应急预备、救援处置等职责状况。对在防备灾祸事端、应急抢险救灾等急难险重使命中作出杰出贡献的单位和个人，按规则给予赞誉奖赏；对玩忽职守形成丢失或严重社会影响的，依规依纪依法严厉追查有关单位和人员职责。总结推行经历做法，加大宣扬力度，营建良好氛围。

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