新华社北京12月23日电　

中共中央办公厅　国务院办公厅关于加速建造一致敞开的交通运送商场的定见

（2024年12月12日）

  一致敞开的交通运送商场是有用联接供需、促进国民经济循环疏通的重要根底。为深化归纳交通运送系统变革，加速建造一致敞开的交通运送商场，更好服务经济社会高质量展开，经党中央、国务院赞同，现提出如下定见。

  一、整体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化遵循党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好精确全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，统筹展开和安全，坚持系统观念，充分发挥商场在资源配置中的决议性效果，更好发挥政府效果，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等职业系统机制变革，完善准则规矩，推动交通运送跨区域统筹布局、跨方法一体联接、跨范畴协同展开，构成一致敞开的交通运送商场，为进步电子天平归纳交通运送功率、加速建造交通强国供应坚实保证。

  二、深化交通运送要点范畴变革

  （一）完善归纳交通运送办理系统机制。健全归纳交通运送统筹展开、运转监测、公共服务、科技立异、网络安全和信息化等责任系统和运转机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等职业展开。推动公路收费准则和保护系统变革，推动收费公路方针优化。构建全要素水上交通办理系统，完善海事监管机制和形式。继续推动空管系统变革，深化低空空域办理变革，展开通用航空和低空经济。

  （二）推动归纳交通运送协同展开。强化归纳交通运送展开严峻方针协同，推动跨区域跨范畴严峻项目前瞻性策划和统筹施行。做好归纳交通运送展开规划与国民经济和社会展开、疆土空间等规划的联接。在要点区域、城市群、都市圈加强归纳交通运送作业协同。

  （三）完善归纳交通运送法律法规标准和计算监测系统。展开归纳交通运送相关立法研讨证明，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等职业有关法律法规。健全归纳交通运送标准和计量系统，完善归纳交通纽带、联程联运等要点范畴标准，加强多种运送方法标准联接。完善归纳交通运送计算调查系统，加速交通根底设备长时间功能科学观测网建造，加强对大众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

  （四）稳步推动交通运送范畴天然独占环节变革。以深化推动政企分隔、政资分隔、特许运营、政府监管为主要内容，加速推动铁路等职业竞赛性环节商场化变革，清晰天然独占环节和竞赛性环节规模。鼓舞和引导社会资本依法依规参加铁路建造运营。促进铁路运送事务运营主体多元化和适度竞赛，支撑契合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支撑当地控股铁路企业自主挑选运营办理形式。

  （五）健全多式联运运转系统。以联网、补网、强链为要点，适度超前展开交通根底设备建造，加速建造国家归纳立体交通网主骨架，进步国家归纳货运纽带才能。严厉交通根底设备关停关闭程序。活跃展开铁路（高铁）快运、甩挂运送、网络货运、江海直达、水水中转等运送安排形式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运展开，推动“一单制”等规矩协谐和互认，加速培养多式联运运营主体。推动冷链、危险货品等专业化运送展开。

  （六）推动交通运送绿色才智转型晋级。按规矩展开交通根底设备规划和建造项目环境影响评价，保证规划施行与生态保护要求相一致，强化交通运送能耗与碳排放数据同享。完善交通运送配备动力清洁代替方针，推动中重型卡车、船只等运送东西运用新动力、清洁动力。加速调整优化交通运送结构，深化推动城市绿色货运配送展开。继续施行自动驾驶、智能航运等智能交通先导运用试点。

  （七）完善交通运送安全与应急办理系统机制。把安全展开贯穿交通运送展开各范畴全过程，加强危险源头防控，执行保护社会安稳责任制，健全并执行安全出产责任制，完善交通运送职业安全监管机制，加强安全出产危险分级管控，强化旅客、危险品运送等要点范畴安全监管，坚决防备遏止交通运送范畴重特大事端。强化交通严峻根底设备安全保证系统建造，加强应急物流保证系统建造，进步要点区域、要害设备的设防水平缓承灾才能，强化要点物资和世界集装箱运送保证才能。执行省级政府对当地铁路办理责任，压实铁路沿线（红线外）环境污染办理和铁路沿线安全整治、铁路交通事端应急救援等方面的属地责任。

  （八）推动交通运送范畴更高水平对外敞开。构建与世界通行规矩相联接的准则系统和监管形式，稳步扩展规矩、规制、办理、标准等准则型敞开。自动对接世界高标准经贸规矩，在有条件的自由贸易试验区、自由贸易港推动交通运送范畴对外敞开准则立异。进步航运保险承保才能和全球服务水平，推动海事仲裁准则规矩立异。加强与共建“一带一路”国家的交通互联互通协作，充分使用中国世界可继续交通立异和常识中心等现有途径促进全球交通协作。加速构建世界物流供应链系统，建造多元化的世界运送通道，完善面向全球的运送服务网络，进步物流供应链耐性和安全水平。

  三、完善交通运送商场准则

  （九）完善商场准入和退出准则。严厉执行“全国一张清单”办理形式。将交通运送范畴归入商场准入效能评价要点规模，加强对各类显性和隐性壁垒的评价、排查、整理。树立健全路途运送、水路运送等范畴商场退出机制，依法标准退出条件、标准和详细程序，强化安全运营、节能减排等要求。

  （十）完善交通范畴价格机制。完善铁路、公路、港口、民航等范畴价格构成机制，树立健全一致、揭露、通明的价格系统。加强对世界海运等要点范畴价格监测剖析。完善政府购买公共交通运送服务机制。对交通运送范畴招标招标、政府收购、运营行为标准、资质标准等相关规章准则依照有关规矩进行公正竞赛检查，保护公正竞赛商场秩序。

  （十一）破除区域壁垒和商场切割。整理和废弃阻碍交通运送一致商场建造和公正竞赛的各种规矩和做法。动态发布不妥干涉一致敞开交通运送商场建造的问题清单。推动完善约谈准则，及时纠正交通运送商场建造中存在扫除、约束竞赛等问题的方针措施。

  （十二）依法相等对待各类运营主体。健全支撑交通运送范畴民营企业、中小微企业和个体工商户展开的方针准则，在要素获取、准入答应、运营运转、政府收购和招标招标等方面对各类所有制企业依法相等对待；鼓舞金融安排依照商场化法治化准则保证民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。树立标准化、机制化政企交流途径，坚持交通运送范畴涉企方针的连续性、安稳性。

  （十三）深化交通运送范畴国有企业变革。加速健全铁路等范畴国有企业现代企业准则。研讨拟定铁路、邮政等范畴公益性服务目录清单，研讨完善公益性服务标准、补助等规矩，加速推动铁路、邮政等范畴国有企业公益性事务分类核算、分类查核。实行出资人责任安排会同相关部分完善铁路、邮政等范畴国有企业运营业绩查核和领导班子薪酬办理准则。推动邮政遍及服务事务与竞赛性事务分业运营。

  四、优化交通运送商场要素资源配置

  （十四）优化土地和空域资源配置。加强部分和当地作业协同，按规矩强化交通运送严峻项目的用地、用海、用能等资源要素保证。优化铁路场站、公路场站、港口、机场、城市公共交通场站等相邻设备功能定位，统筹推动交通根底设备与动力等根底设备空间整合、共建同享，加强高速公路设备在交通运送、公安、应急办理、气候等部分间共用同享。扩展空域资源供应，施行空域资源分类精细化办理。活跃保险推动航线、时间等资源的差异化、精准化、协同化办理，科学合理添加暂时航线的划设和运用。

  （十五）进步资金保证才能。执行相关财税方针，推动交通运送展开。深化交通投融资变革，完善铁路、邮政、城市公共交通等范畴的资金方针和办理权责，完善公路保护办理、水运建造保护、通用航空建造展开的各级财政投入机制。鼓舞各类金融安排、社会资本依法依规参加交通根底设备建造融资。支撑契合条件的交通项目发行根底设备范畴不动产出资信托基金（REITs），研讨长时间融资东西支撑交通运送展开。鼓舞社会资本依照商场化法治化准则建立多式联运、交通运送绿色低碳展开等工业出资基金。

  （十六）推动数据和技能赋能交通运送展开。依托全国一体化大数据中心协同立异系统布局，构建归纳交通大数据中心系统。加速推动国家归纳交通运送信息途径建造。依托全国一体化政务大数据系统，推动区域间、部分间、部省间归纳交通运送政务数据同享交流，强化数据剖析运用，深化数据资源归纳开发和智能运用。完善各种运送方法数据收集、交流、加工、同享等标准标准，推动数据分类分级办理，编制职业重要数据目录。树立健全全流程数据安全办理准则，加强交通运送系统途径网络安全、数据安全和个人信息保护办理，定时展开安全排查和危险评价。完善交通运送科技资源同享服务系统。

  五、完善交通运送商场监管机制

  （十七）健全交通运送商场监管规矩。完善交通运送范畴商场监管程序，加强商场监管标准化标准化建造，依法揭露监管标准和规矩，推动商场监管公正一致。以城市群、都市圈为要点，加强跨区域监管协作，鼓舞跨区域按规矩联合发布交通运送一致监管方针、法规及标准。充分发挥职业协会商会效果，强化职业和企业自律。完善交通运送新业态监管准则和运营服务标准，促进新老业态交融展开。

  （十八）完善归纳法律准则机制。加强交通运送范畴法律部队专业化建造，完善跨部分联合法律机制，推动行政法律与刑事司法高效联接，全面严厉执行行政法律公示、法律全过程记载、严峻法律决议法制审阅准则，标准行政裁量权。继续展开交通运送、公安部分办理货运车辆超限超载联合法律，一致法律流程和标准，进步法律标准化水平。

  （十九）强化反独占和反不正当竞赛。加强交通运送范畴商场竞赛情况评价，依法查处独占和不正当竞赛行为，避免使用数据、算法、技能等手法扫除约束竞赛、损害从业人员合法权益。依法对网络预定出租汽车、网络路途货运等途径经济范畴展开跨部分协同监管和服务。依法加强对交通运送新业态运营者会集检查。

  （二十）全面进步交通运送商场监管才能。强化全链条全范畴监管，加强各类监管方法联接合作。树立健全交通运送行政答应事项施行标准和就事攻略，完善电子证照标准系统，推动职业电子证照信息跨部分同享和互认互信，推动交通运送政务服务“跨省通办”扩面增效。树立健全交通运送范畴严峻失期主体名单准则。

  （二十一）保护顾客和从业人员合法权益。加强交通运送范畴顾客权益保护，强化消费投诉信息剖析，动态研判商场环境和消费环境。优化消费争议多元化解机制，不断进步在线消费胶葛处理机制效能。改进交通运送范畴从业环境和作业条件，标准企业运营和用工行为，依法保证卡车、船只、出租汽车、公交车等司乘人员和快递员等集体合法权益。

  六、加强安排施行

  各区域各有关部分要把党的领导遵循到加速建造一致敞开的交通运送商场作业各范畴全过程，守正立异、担任作为、强化协同，结合实际抓好本定见遵循执行。结合区域和谐展开战略、区域严峻战略施行，鼓舞有条件的区域在保护全国交通运送商场一致敞开前提下，展开区域交通运送商场一体化建造先行先试。及时整理总结、仿制推行典型经历和做法，研讨构成一致敞开的交通运送商场指数，促进全国一致敞开交通运送商场建造。交通运送部要会同有关部分加大统筹和谐力度，展开盯梢评价和作业辅导，保险有序推动相关范畴变革。做好方针宣扬解读，营建加速建造一致敞开的交通运送商场的杰出社会气氛。严峻事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

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