原标题：复兴大同：从耿彦波到张吉福，古城修复计划几经坎坷坚持推进

仿佛画了一个圆，却用了火山灰整整8年。

11月18日，山西大同，全长7.24公里的明代古城墙修复完成。

2016年11月，大同古城西城墙修复进入最后扫尾阶段。

据《大同日报》报道，当天上午11时许，随着3块铜质纪念砖在西城墙砌筑到位，最后一罐混凝土浇筑完成，山西省委常委、大同市委书记张吉福响亮宣布：大同古城墙全面合龙，护城河全线贯通！

瞬时间，锣鼓喧天、鞭炮齐鸣，喜悦的笑容与泪水挂在不少人的脸上，城墙上下一片欢腾。

这份欢欣鼓舞，只有大同人最能体会。

2008年，这座中国北方的著名煤炭城市决心“改头换面”。时任大同市长耿彦波提出“一轴双城”思路——以御河为轴，对河西古城进行整体恢复性保护，对河东新区进行现代化建设。

 此后的大同，进入一个备受瞩目又充满争议的时代。拆迁、造城、欠债百亿……特别是2013年耿彦波调任太原，他身后的大同，一度显得低调且沉寂。

“大同这个城市的未来如同其原掌门人耿彦波一样不可琢磨，充满不确定性。”2016年10月，财经作家叶檀列出她眼中最无前途的十个中国城市，大同与哈尔滨、兰州、南昌等地一同入选。

这一说法遭到诸多大同人反对。在他们看来，随着市委书记张吉福到来，古城修复提速，大同正走出困境，前景趋于明朗。

2016年10月2日，有大同市民遇到骑着公共自行车在古城内调研的市委书记张吉福。  大同市民王立中图

合龙

青灰色的城墙包砖层层砌高，试图勾勒出一个古代都城应有的气势。锣鼓喧天、鞭炮齐鸣，整座城市像是提前过了大年。

这是11月18日的大同。

这一天，总投资约50亿元的古城墙全面合龙，护城河全线贯通，一场盛大的庆祝仪式正在西城墙上举行。

早上9点不到，赵云孝出了家门。这个普通的大同市民，多年来密切关注家乡的变化发展。他带着相机，顺道买了张相机存储卡，直奔古城西侧的清远门。

清远门一侧的西城墙一带，已聚集上千人。赵云孝准备了一肚子感谢的话，想对出席仪式的市委书记和市长讲，但人太多，只能站在后面远远地看。

“今天，注定是一个载入大同发展史册、彰显大同人民荣光的大日子、好日子、喜日子……”上午11时，大同市委副书记、市长马彦平发表讲话。

来自工人、农民、学生、劳模、被征收户等相关领域的9位群众代表将3块铜质纪念砖交到施工人员手上。随着最后3块砖砌筑完毕，历时8年的古城墙修复完成阶段性工作。

20世纪30年代的大同古城旧貌。 图片来自方志出版社出版的书籍《大同老照片》

仪式现场，一位老人的出现令许多人动容。

他叫安大钧，曾任大同市委宣传部长、市委副书记、市人大常委会主任等职，一直在积极推动古城保护与修复。

“感谢，感谢，我微不足道。”看到火山泥城墙合龙，74岁的安大钧掉了眼泪。他感慨道，城墙的修复、护城河的贯通，没有大同老百姓的搬迁、没有老百姓的利益牺牲、没有老百姓的文化觉醒，都是绝对不可能的……

公开资料显示，大同古城墙位于大同市中心区域，轮廓呈正方形。

它是明代大将军徐达于明洪武五年（公元1372年），在汉、魏、唐、辽、金、元旧城基础上增筑起来的。城墙高14米，上宽12米，下宽18米，全长7.24公里。

600多年来，大同古城墙历经沧桑、几近废毁。直到2008年，在时任大同市长耿彦波的推动下，城墙修复拉开序幕。

《大同城区古城保护与修复纪实》记载，2008年4月开始，城区政府组织大量人力、物力，对东城墙内外众多房屋进行征收，短短一年，征收房屋超过2900户。

此后数年，城墙修复持续进行。其中，东城墙修复2009年5月正式动工，2009年10月基本完工；南城墙修复2010年5月开工，2011年9月完工；北城墙修复2011年5月开工，2012年9月竣工。

20世纪30年代的大同古城西门城楼。  图片来自方志出版社出版的书籍《大同老照片》

西城墙修复成为最大难点。该城墙段集中了联通大楼、移动大楼、大同展览馆等大型建筑，搬迁、拆除进度缓慢，截至2016年8月，还有85米的缺口未完成。

这小小的缺口，也像伤口一样长在许多大同人心上。在他们看来，城墙合龙，不仅意味着完整，也意味着大同复兴“历史文化名城”的决心。

思路

如果时光倒退回8年前，不少大同人可能不会对家乡有如此密切的关注。

比如之前的赵云孝，农民出身，住在东城墙脚下，从没在意过市长是谁、打算做什么。

直到有一天，他家门口开始修路，房子也面临拆迁。“御河西路、迎宾路、西环路……挖得乱七八糟，哪儿都走不了。”赵云孝坦言，当时十分反感，也得知这些工程和新来的市长有关。

新市长叫耿彦波。

这位从山西和顺走出来的官员，曾担任灵石县长，晋中市委常委、榆次区委书记，太原市副市长等职。那时的他，已经因为开发王家大院、榆次老城、常家庄园等旅游景点获得关注，但名气远没有现在这般响亮。

2008年，50岁的耿彦波从省城太原调任大同，开启其仕途生涯“最具话题性”的5年。

据《大同日报》报道，当年2月4日，该市召开干部大会。丰立祥任大同市委书记，耿彦波任大同市委委员、常委、副书记，提名为市长候选人。

表态发言时，耿彦波就提出对大同发展的设想，“一以贯之地坚持名城保护、新区开发、老城改造，紧紧做好历史文化名城保护和御东新区建设两篇大文章……”

不久后，该设想有了更明确的思路——即“一轴双城、分开发展”。以御河为轴，对河西的古城进行整体恢复性保护，对河东的新区进行现代化建设，传统文明与现代文明相得益彰。

2016年11月，大同古城。

对于耿彦波的思路，安大钧认为，它不是凭空得出，而是在大同发展道路上探索多年的集成。

据他回忆，上世纪90年代，大同本地的一些专家、学者和有识之士，就对保护古城有了明确意识。正是在这些人的强烈要求和努力下，1998年8月，大同市人大常委会作出保护大同古城的决议，并于2000年3月制定《大同古城保护条例》。

大同也曾早早把目光放到御河以东。

2001年2月，大同市人大常委会在审议市新一年的计划报告时，给市政府提出审议意见：“河东区（即御东新区）建设尽快列入议事日程，搞好规划，尽快实施，这既是城市发展的需要，又是缓解目前市区压力，保护历史文化名城的需要。”

此外，2006年版《大同市城市总体规划》也提出“一主两副”的城市空间构想，即以大同古城为主体，御东新区和口泉为侧翼。

遗憾的是，由于种种条件限制，这些早期的决议、条例大多时候停留在务虚层面，直到2008年以后才有了改观。

需要指出的是，耿彦波的“一轴双城”思路，也是“梁陈方案”的一次实践。

 1950年2月，建筑师梁思成和陈占祥共同提出《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》。方案提出，在完整保护北京旧城的基础上，于城外西郊建设新的行政中心。

这一建议并未在当时被采纳。半个多世纪后，它为300多公里外的大同提供了灵感。担任大同市长期间，耿彦波多次表示对“梁陈方案”的高度认同，称它是中国城市规划史上最具历史远见、独一无二的杰作。

巨变

明确思路的大同，进入城市建设的“快车道”。

《大同城区古城保护与修复纪实》记载，2008年3月，该市启动古城内的违章建筑综合整治、棚户区拆迁安置以及旧城区道路拓宽改造。

同年6月，大同市人大常委会听取审议市政府《关于历史文化名城保护工作的报告》，表决通过保护与修复古城的决定。

此后的5年，大同完成东城墙、南城墙、北城墙、华严寺、善化寺、关帝庙等重要文保单位修复，古城旧貌初具轮廓。

御河东部的新区，太阳宫、博物馆、图书馆、美术馆、大剧院等城市新地标密集开工，它们均由国内外顶级建筑师设计，总投资数十亿元。

“老耿在的那5年，大同变化比过去50年都多。”大同市民赵云孝对耿彦波的印象，随着城市面貌变化有了改观。

他告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），过去条件有限，人们保护意识也跟不上，许多人家或单位盖房子，都是从城墙上把砖扒下来。到2008年修复前，古城墙只剩下裸露在外的夯土，城门、城楼早已不存在。城墙内外，密密麻麻挤满房子，其中不少是完全贴着墙根建起来的。

最明显的变化发生在耿彦波到来之后。

2016年11月，大同古城东城墙处的和阳门。

天蓝了，路宽了，高楼拔地而起，绿地、公园越来越多。此期间，冯骥才、单霁翔、余秋雨、于丹、纪连海等文化名人先后到来，这让大同人感到新鲜又自豪。

“要不是耿市长，怎么能知道大同这么好。”时隔多年，不少大同人提起耿彦波，仍然认为这位前市长为他们找回了失落多年的荣耀感。

事实上，在中国漫长的历史进程中，大同一直有它的存在感。这座城市拥有2300年以上的建城史，做过北魏都城、辽金陪都和明代王城。

1982年，大同与北京、承德、南京等另外23座城市共同入选首批历史文化名城。1984年，国务院批准大同市为全国13个较大的市之一，一同入围的，还有大连、重庆、青岛、无锡等。

但另一方面，随着国家战略布局和煤炭产业的局限性，最近20余年，大同的地位逐渐被边缘化。

来自《大同年鉴》的数据显示，1993年，该市GDP总量和人均GDP仅次于省会太原，是当之无愧的山西第二大城市，但到2013年，两组数字在山西11个地市的排名分别是第9和第8。

大同如何走出困境？安大钧曾对耿彦波非常看好。

据他回忆，两人上世纪90年代就认识。当时，中组部安排山西一部分干部去德国学习，他们同在一个考察团。

那一次，安大钧发现，还是灵石县长的耿彦波拿个相机到处拍照，“不是‘到此一游’那种风景照，专拍人家的路灯、下水道，还有好的建筑。”

十多年后，耿彦波成为大同市长。好几次开会，安大钧都见他抱着厚厚一摞照片，仔细一瞧，正是当年在德国拍的东西。

“可见是个处处留心的人。”在安大钧看来，耿彦波对城市建设就是喜好，尽管不是专业出身，但绝对是内行。

人气

在大同的5年，耿彦波的人气也在和城市建设一同“飙升”。

大同人发现，这个市长工作很拼。早上五六点出门，晚上10点才回去，周六日还经常不休息，“5+2”“白加黑”的说法也因此传出。

这个市长也不喜欢坐办公室。他是出现在大大小小的工地，高高瘦瘦的、穿着白衬衫，站在一堆人中间很扎眼。

“见市长比见局长容易。”赵云孝说，他不止一次碰到过在施工现场的耿彦波。他讲话声音不大，很有气势，如果发现工程哪里有问题，指着旁边的人当场就骂。

对于这种工作方式，耿彦波曾给出自己的理由。据《山西晚报》报道，2014年3月，太原市“两会”召开期间，耿彦波在参加团组审议时表示，现场办公可以加快工程进度，能起到自找问题的作用，在路上可以一路巡查纠错。

至于高密度的行程安排，更早的2009年，他在接受《瞭望东方周刊》采访时直言“在与时间赛跑。”

当年51岁的他，认为自己未来有限的工作时间就是八九年，来到大同既是大同的机会，也是个人的机会，“只要我身体行，只要身体的底线允许，我就向极限冲刺，挑战极限。”

市长的这些举动，对老百姓而言很受用。

2016年11月，大同古城中心区域的四牌楼。

如《瞭望东方周刊》曾描述，2009年10月的一天，耿彦波率城建、国土、规划、拆迁办等各部门几十位干部，在大同火车站附近检查道路，市民纷纷围拢追随，整个队伍达百人之众。

一位市民挤进人群，拉住市长的手，带他去看某两栋楼之间的一个卫生死角。耿彦波当场拍板：“这地方改做绿化。”另一位市民向他反映某工地施工太靠近居民楼，耿彦波同样当场拍板：“工地后退两米。”

队伍所到之处，市民纷纷变为“街头拍客”，拿出相机或手机来拍摄市长，然后拿给旁边的人看，“看我拍的耿市长。”还有的年轻人向市长索要签名，说“您是我的偶像”……

大同市民卢廷高也是在一次次围观中熟悉耿彦波的。

这位大同机车厂的工人，年轻时学过播音，善于模仿别人说话。他告诉澎湃新闻，耿彦波说话是和顺口音，听起来有“味道”，讲东西也有想法，一看就是“带着伟大理想和抱负来的”。

“把3.28平方公里的古城完全保护下来，到新区里面进行现代化建设，我们是立足古城搞保护、跳出古城求发展……”时至今日，卢廷高仍能模仿耿彦波的语气完整背诵一段话。

这段话来自耿彦波2011年12月获得“中华文化人物”称号时录制的一段视频。

颁奖典礼现场，耿彦波从文化学者余秋雨手中接过奖杯，同时分享了对城市发展的看法。

他表示，文化是一个城市的灵魂。纵观世界的名城名市，都是以文化来扬名的。今天人们处在全球化时代，千城一面、极其无个性，是这个时代城市化的最大危机。为了让大同避免平庸化、同质化，也在试图找到一条中国历史文化名城保护的“大同模式”。

争议

就像硬币有正反面，当选“中华文化人物”的耿彦波曾说过，对一个从政官员来讲，这条古城保护的道路，充满艰辛、风险和争议。

首当其冲的问题就是拆迁。

据《时代周报》2013年报道，完全重建大同古城，涉及到近10万户居民的拆迁。另据《大同日报》2016年的数据，历时8年的古城墙修复，涉及搬迁居民2.3万户。

2016年11月，大同古城内的太平街，部分房屋已被征收。

大同市民王建是其中一位。2014年，他在接受澎湃新闻采访时透露，自己曾住在古城内北城墙脚下，2011年9月遭遇强拆，期间还因为言论不当、行为过激被公安机关拘留多次。

王建说，反对拆迁的理由很简单，补偿不合理。“装修没有补偿，搬到城外也不算地段差价。”据他透露，房子是2002年左右买的，五证齐全，政府给的补偿标准是拆1平方米补1平方米，安置房面积如果超出标准，要按相应的阶梯价格购买。

2013年9月，坚持到最后的王建在拆迁前一天分到了相对理想的安置房，此后，政府又以困难补助的形式拿出11万元作为补偿。

但王建并不认为是胜利——2012-2013年，他称至少见证过50起强拆。

他还说，如果不是自己态度强硬，很可能会和大多拆迁户一样，租房、排号、等待新房分配，住到距离老城七八公里外的地方。

澎湃新闻了解到，因为拆迁进度超过安置房建设进度，此前很长一段时间，古城内的拆迁户只能一边租房，一边排号等房。有的人家，一等就是一两年。

大拆之后是大建。

2016年11月，大同古城内的太平街，仍有居民住在此处的棚户区。

享有“古城卫士”之称的同济大学教授阮仪三在接受《南方周末》采访时指出，耿彦波在大同时把当地一些成片的历史街区，包括明清民居全部拆光，打算全部重建，以重现辽代城市风光，这是“拆了真古董，却做假古董”。

中国新闻网也曾援引考古学家杭侃的观点，“不赞成大同这种复建，复建只是造了许多假古董，而且会对地下文物古迹造成破坏。”

对于质疑，很多大同人并不完全认同。

当地政坛相关人士坦言，安置补偿确实不高，强拆也存在，但放在当时，也是没办法的办法。大量工作要推进，就必须在有限的时间完成拆迁，一部分人的利益只能被牺牲掉。

上述人士同时指出，不同居民，对拆迁的态度也不相同。住在棚户区的居民大多盼着拆，原有住房条件太差，稍微有点办法还是愿意住楼房；而新买楼房的人家，当然不愿再折腾。

至于造“假古董”的说法，安大钧更不同意。

他向澎湃新闻介绍，古城修复前，还保留有城墙夯土6000多米、古街古巷180多条、传统四合院1500多座、全国和省、市级重点文物保护单位29处……这些尚存的传统风貌，为古城修复打下基础。

对于如何保护和修复，专家层面也有过激烈讨论。比如城墙，有人提出在原有的夯土外部罩上玻璃。

“包上罩子，那还是城墙吗？”安大钧认为，今天文物修复领域多提倡“最小干预原则”，这一理念来自1964年《威尼斯宪章》。

但是，和西方古建筑多为石头建造不用，东方古建筑多为砖木结构，这一特性决定了历朝历代的修缮是必要的。“我们提倡修旧如旧，也就是原形制、原结构、原材料、原工艺。”在安大钧看来，如果不修缮，古建筑很可能不存在，以它为载体的文化也将消失。

调任

当大同还在争议中坚持自己的方向时，耿彦波却在2013年2月7日突然调任省会太原的市长。

此前4天，也就是2013年2月3日，《大同日报》头版还刊登了耿彦波被山西省委组织部确定为“市委书记”考察对象的公示。这是继2011年12月后，耿彦波第二次被列为“市委书记”考察对象。

“没有过渡、没有原因，突然就调走了。”说起那次人事变动，一位大同官员坦言“太戏剧”。而随后一场声势浩大的挽留请愿活动，又把耿彦波推向舆论浪尖。

耿彦波调走后，李俊明成为新一任大同市长。这位曾经担任山西省住建厅厅长的“接棒者”，上任之初就通过“五个凡是”承诺政府工作的连续性。

但不少人还是发现，古城里有些拆到一半的老房子搁置了，御东新区的工地“不像过去那么热火朝天”。

赵云孝有些迷茫，他开着一辆面包车，决定去省外散散心。出发前，他把耿彦波的照片贴到车身上，打算在路上做点宣传。

车子每到一处，总能吸引不少目光。当人们得知照片上的人是一位官员，显得不以为然，认为赵云孝“拿了好处”或者“被骗了”。

“人家都觉得耿市长是作秀。”对方的反应，让赵云孝更加认定，要好好宣传耿彦波。

2016年11月，大同古城，人们从西城墙下经过。

对比

2013年以后的大同，很长一段时间都没走出耿彦波的时代。

半新半旧的古城，人们每天聚在一起，津津乐道的话题是耿彦波。网络上，与耿彦波有关的文章、段子传得火热。还有不少网友，把耿彦波的照片设成自己的ID头像。

因为会模仿耿彦波说话，卢廷高成了“名人”。天气好的时候，他带着音响和麦克风，在古城找块空地，一说就是一个小时。

“主要是背耿市长说过的东西。”卢廷高说，每到那时，会有很多人围观，精彩之处，掌声连连。

赵云孝打定主意要宣传耿彦波。他把自己写的一份介绍耿彦波事迹的文字材料制作成印刷品，拿到古城内的九龙壁景点附近，发给前来参观的游客。

尽管也做了很多工作，时任大同市委书记丰立祥、时任大同市长李俊明还是难以摆脱与耿彦波做比较的命运。

在许多大同人看来，耿市长就是标杆、是好干部的参照，论能力和亲民，丰和李无法与之企及。

这种对比，在2014年10月达到顶峰。

这年10月15日，时任大同市委书记丰立祥落马。当天下午，大同市区的街头、小区、市委大院门口乃至市政府家属院里都响起了连串鞭炮声，以示庆祝。

赵云孝也去了市委附近，之后被带到公安机关。同时被带走的还有卢廷高，原因是他带着自备音响，带领众人在市委附近唱歌。

此后，赵云孝和卢廷高均被公安机关以煽动群众、严重影响社会秩序为由，处以15天的行政拘留。

另据澎湃新闻了解，丰立祥落马后，当地公安机关至少带走过10位市民。他们因拉条幅、唱歌等行为，分别被处以5-15天的行政拘留。

“我市处在上访高发、‘上街’多发、网上负面舆情频发的社会矛盾凸显期。”2015年7月，时任大同市长李俊明作政府工作报告时提到了大同当时的情况。

赵云孝对此表示认同。他告诉澎湃新闻，丰立祥被查后的一段时间，一些官员听到老百姓说“和阳门”三个字都会紧张。

这里的“和阳门”，是指大同古城的东城墙城门。2013年2月，耿彦波调任时，人们就是在东城墙脚下的和阳门广场举行了集会。

一年零八个月后，丰立祥落马，近千名群众再次聚集到和阳门广场，这次的主题是“为耿市长请愿”。

“他在大同这几年，啥也没干，还是把耿市长调回来当书记吧。”人群中，有市民肆无忌惮地数落丰立祥的不是，表达对耿彦波的赞许。

不过，在一些熟悉大同官场的人士看来，丰立祥主政大同期间，并非一无是处。特别是和耿彦波“搭班”那几年，他对古城保护和修复是支持的，如果没有丰的忍让、配合，耿也无法顺利开展工作。

但对普通民众而言，耿彦波是天天在工地奔波忙碌的市长，是当场给老百姓解决问题的“青天”。丰立祥则不然，即使在新闻报道中露面，他大多时也是中规中矩开会发言。

减速

相比个体的情绪起伏，大同这座城市的命运更令人关注。

耿彦波走后，许多大同市民发现，工程进度慢下来了，古城里残垣断壁到处都是，商业日渐萧条。

一位大同人感慨，耿彦波通过个人能力给大同带来巨大改变，唯独遗憾的是没有建立起一个健康有序的古城修复机制。

古城修复会不会半途而废？这份担心，随着北护城河被填埋而升级。

赵云孝回忆，北护城河是在耿彦波任期建好的。2013年11月，有市民发现，还没来得及蓄水的河道堆积了近百米长的建筑垃圾。

尽管有关部门给出“消除隐患”的解释，人们并不接受。几天后，包括赵云孝在内，近百位大同市民赶到北城墙外，通过拉横幅签名的方式，要求政府恢复北护城河建设。

此后，政府承诺将继续建设北护城河，但就整体而言，后续建设依然乏力。

《瞭望东方周刊》《新京报》先后披露：耿彦波离任后，大同有125项在建工程被叫停。2013年11月8日，大同市政府下发文件，认为“工程手续不全，未经复工批复，仍然违法违规施工，严重影响全市建筑工程领域的安全生产”，要求相关部门停止对大同美术馆、大同大剧院、大同博物馆、大同图书馆等71个在建工程的水、电、建筑材料供应。

上述两家媒体还引用相关人士的说法，指出当时的大同财政吃紧，政府背负了百亿元债务。

另据《财经》杂志2013年报道，综合银行贷款和工程欠款等，一位当地政府官员估算，大同政府债务在200亿元左右。

大同到底面临多少债务？官方并未给出正面回应。

2016年11月，接近当地政府的相关人士告诉澎湃新闻，虽然不掌握具体数字，但欠债是事实，直到现在，政府手头也不宽裕。

也有大同官员认为，百亿债务的严重程度被媒体夸大了。“搞建设，哪个城市不欠债？这就像买车、买房先贷款。”大同市城乡规划专家委员会主任张滃对澎湃新闻表示，耿彦波对“经营城市”有自己的一套办法，比如先对御东新区进行基础性建设，让土地升值再招牌挂出售，从而增加政府收入。

对于城市建设放缓，人们也给出不同看法。

有人认为，不能单纯对比建设进度快慢。就像长跑，耿彦波在大同时，城市建设处于起步加速阶段。到了李俊明任上，工作需要持续稳定，速度自然要降下来。

有人对比了两人的性格：耿彦波是个急性子，为了催进度，会采取“非常规”手段，比如先建后批，强拆等。李俊明相对稳重，特别是2014年山西面临高压反腐的情况下，做事更要按部就班。

还是有相当一部分人认为，问题关键还是出在主政领导理念不同。

据相关人士透露，以西城墙修复为例，耿彦波走之前，东、南、北城墙都已修复完工，影响西城墙合龙的移动大楼也已搬空。按照进度，这幢大楼2013年就应拆除。但实际是，移动大楼不但没拆，之后的市领导还请了住建部专家论证，一度想重新装修、继续使用。

新官

2015年的大同，在山西低迷的经济形势下缓慢前进。

这一年，纪录片导演周浩拍摄的《中国市长》在网上广泛流传。当片中人物耿彦波成为家喻户晓的“明星官员”，他曾经力推的大同古城墙修复还仍未完成。

“要是耿市长还在，早就完工了。”两年来，人们习惯了把所有问题归咎于耿彦波被调走。

一位大同官员打趣，西城墙修复，越到后面，越成了“政治问题”——城墙都合龙不了，还当什么领导？

也是这年夏天，空缺近10个月的大同市委书记有了人选。

据《大同日报》报道，2015年8月5日下午，市委召开全市领导干部大会。省委常委、组织部长盛茂林宣布省委决定：张吉福同志任中共大同市委委员、常委、书记。

公开资料显示，出生于1964年的张吉福是天津人，在贸易投资领域工作多年，曾任北京市对外贸易进出口公司经理、北京市投资服务中心副主任、北京市投资促进局局长等职。

调任大同前，张吉福的职务是北京市平谷区区委书记。

对于这位“京官”，外界对他的评价多为开明、务实、口才好。他在担任平谷区区长期间，推出了“行政机关负责人出庭应诉”制度，还自己出庭应诉“民告官”案件。

首次在大同亮相，张吉福就展示了自己的语言魅力。

他在全市领导干部大会上谈及大同与北京的密切联系，“这次来大同前，北京市委郭金龙书记与我谈话时，专门讲到了大同为北京送煤、送电、送水，北京每六盏灯中就有一盏是大同人民点亮的。”

他还借用大同的四道城门表达美好愿景，“让我们以和阳门见证同心、以永泰门见证同德、以清远门见证同律、以武定门见证同力，与全市干部群众同呼吸、共命运，努力把这座伟大的城市建设得更美好、发展得更富饶。”

几天后，张吉福登门拜访了大同市人大和市政协。

“今天主要是来报个到，认认门儿，看看大家，听取意见，了解情况。”据《大同日报》报道，一进会议室，张吉福就主动与大家一一握手。

座谈会上，他表示，这次是只身来大同的，因为完全信任大同干部，同时也带来了三样东西，一是头脑、二是手脚、三是诚心。

“班子每位成员要心往一处想，劲儿往一处使……把大同建设成为全省名副其实的第二大城市。”新任市委书记的这番话，让许多人倍感振奋。

这是2015年8月的山西，地方干部正密集调整。

张吉福调任大同市委书记9天后，马彦平被提名为大同市长候选人。2013年2月接任耿彦波的大同原市长李俊明，调任忻州市委书记。

提速

新的市委书记和市长的到来，也让大同市民有些期待。特别是张吉福，人们觉得，他说不定能给大同带来点改变。

期待逐渐成为现实。

2016年11月19日，在古城调研的张吉福又一次引起市民围观。  大同市民王立中图

据《大同日报》报道，2015年8月21日，张吉福、马彦平前往古城现场办公。在西城墙断口处，两位领导向规划部门、联通公司详细询问情况，希望联通公司积极沟通配合，妥善解决搬迁，为西城墙合龙让路。

上述报道还称，位于平城街道路红线内的宇鑫大厦，严重影响道路和北城墙护城河的建设实施。张吉福、马彦平仔细讨论研究解决方案，要求规划等部门在最低限度影响住户利益的前提下，解决好宇鑫大厦的问题。

之后的会议，张吉福表示，古都情结扎根于每个大同人心灵深处，重振古都雄风，焕发名城活力，是大家共同的夙愿。

“古城绝不能形成烂尾工程！”市委书记的坚定态度，让大同人意识到，古城保护与修复将再次提速。

2015年8月25日，位于西城墙断口处的移动大楼开始拆除。

公开资料显示，该大楼建于上世纪90年代，主体14层，是中国移动大同分公司的办公所在地。为配合古城修复，2012年底，大楼已搬迁腾空。它的拆除，是西城墙修复工程中最重要的挡手问题之一。

两个月后，位于大同公园西门南侧的新移动联通大楼全面开工建设。

相关人士介绍，“卡”在西城墙断口处的联通大楼，是中国联通大同分公司的办公所在地。该公司未及时搬迁，首要原因是没有新办公地点。其实，早在耿彦波担任大同市长时，就曾多次就搬迁事宜进行沟通、为其物色新址。

2016年6月底，随着新移动联通大楼逐步竣工移交，中国联通大同分公司启动搬迁。三个月后，联通大楼完成拆除，西城墙合龙进入最后冲刺。

西城墙修复紧张进行的同时，北城墙外，另一个“难啃的骨头”宇鑫大厦也于2016年8月8日成功爆破。

澎湃新闻了解到，宇鑫大厦是一个高层住宅项目，地上28层、地下2层，总高96米、总建筑面积42000平方米，里面住了300余户居民。

由于地处古城保护范围内，早在2009年7月，大同市政府就贴出公告，称宇鑫大厦系“特大违法建筑”，根据古城保护，雁同路改造和城市整体建设的需要，大楼必须拆除。此时，距离该项目交付只有半年。

不过，这幢大楼并没有马上拆除，一直到2015年8月以后，才有了实质性进展。

据《大同日报》、大同新闻网等媒体报道，2015年12月，针对宇鑫大厦的征收公告发布。征收期间，大厦最后只剩10多户居民，张吉福亲自承包了9户，动员他们搬迁。2016年7月1日，征收任务全部完成。

好感

因为连续解决了几个“老大难”，大同人开始对张吉福刮目相看。

一段来自百度贴吧“张吉福吧”的视频显示，今年国庆黄金周，有市民看到张吉福骑着公共自行车在古城调研，便围上去寒暄。

“大同人都拥护张书记。”画面中，一个带有当地口音的市民表示。张吉福双手抱拳，连连道谢。

另一位市民又走上前大声说，“张书记、耿市长。”张吉福笑着摆摆手，“跟耿市长比，还是有很大差距。”

这些举动，也赢得了赵云孝的好感。

他告诉澎湃新闻，曾不止一次在古城内外碰到张吉福。这个书记和耿彦波一样，不抵触群众围观，而且还更有亲和力，会和大家热情打招呼。

就在今年10月，赵云孝还把一幅自己拍的古城照片当面送给了张吉福。

据他透露，照片是之前拍的，一直想找机会送。有一天，他恰好碰到张吉福陪同一位省里来的领导在城墙上参观，便赶紧回家拿照片，之后站在城墙下等。

“东西给了，和书记说了话，还合了影。”说起当时的场景，赵云孝有些自豪。

他提到，和张吉福说话时，省里来的领导就站在旁边。市委书记能为了一个普通群众停下脚步，还让贵宾等候，这让赵云孝十分感动。

过去一年，不少大同人从张吉福身上发现了耿彦波的影子。他们同样亲民、能干、凡事亲力亲为，工作思路也一脉相承。

“工作有板有眼，认识明确，和原来的思路也比较契合。”安大钧说，张吉福履新当天的表态发言，就让他觉得这个新来的书记是做过功课的。

另有大同官员透露，张吉福为人大气，不排斥别人提耿彦波，还拿出了“一任接着一任干”的架势。古城修复、新区建设，许多耿彦波走后的“遗留问题”，他都在试图破解。

特别是将市委市政府搬迁御东的决定，让人们觉得这位领导很有担当。

总面积超过40平方公里的御东新区，曾经是耿彦波“一轴双城”思路的主战场。按照耿的设想，他要在这里打造一个现代化的新城，为此还把太阳宫、图书馆、美术馆、博物馆等重要场馆设在该区域。

随着主要领导更换，后续资金投入不足，御东新区开发陷入僵局。“外面都说御东是‘鬼城’。”相关人士透露，投入不菲的六大地标性建筑，除了太阳宫和市博物馆完工，其余四个仍在建设中。

已经建成的太阳宫也颇为尴尬。这个总面积超过20万平方米“巨无霸”，早在建设之初，耿彦波就计划将其用作全市党政机关的办公大楼，以此带动御东的人气。

但实际情况是，大楼2013年建成后，除了举办过中国国际太阳能十项全能竞赛，基本再没使用过。

“一边是太阳宫空置运转，开销巨大，另一边是市里好多机关因为之前拆迁没房子，只能在外租房。这不是浪费是什么？”上述人士坦言，市委市政府搬迁搁置，很大程度受中央近年严控“楼堂馆所”建设的影响，但根据大同实际情况，搬还是比不搬强。

张吉福意识到了这个问题。

在他的推动下，今年以来，包括市委市政府在内，大同市直党政机关陆续入驻太阳宫。御东新区楼市回温，投资商对这片土地的前景再度看好。

前途

不过，对张吉福而言，他要做的不仅仅是“接着干”，还有“怎么干”的难题。

“大同古城成为一种奇异的混杂：以四面城墙为界线，一座座修缮完备的古建筑群落巍峨高古，颇有北魏遗风，成为市民休闲娱乐的新场所，但深入到老城的细部，却如同步入一座鬼城。”

2016年10月，财经作家叶檀将大同列为最无前途的十个中国城市之一。她在阐释理由时援引了《财经》杂志的报道。

这些问题，张吉福不是没有看到。

2016年11月，由大同民营企业家捐资复建的钟楼。

据《大同日报》报道，2015年8月，刚刚履新的他就提出一个理念：通过市场化运作，加大古城旅游开发，真正让古城活起来、火起来。

谈到盘活古城资源，张吉福强调，古城保护和建设要用金融创新的意识，重点围绕“从哪儿来钱？从哪儿赚钱？老百姓日子怎么过？”三件事来思考研究，要综合考虑古城的投入与产出。

一年后，在古城核心区域，一个叫“晋商联盟”的投资公司接手代王府的复建工程以及周边综合体的开发项目。民营企业家辛永强、昝宝石分别捐资复建的钟楼、太平楼也完成主体工程，

“我以前就住在古城的大北街，对古城有感情。”据辛永强透露，捐资复建钟楼需要近1500万，属无偿出资，这原本就是他多年的心愿，新一届市委市政府对此给予了支持。

这些改变，让张滃感到欣喜。

他告诉澎湃新闻，随着《大同历史文化名城》规划获批，古城初步完成整体保护、重点修复，接下来要做的是根据规划继续完善。

“古城后面的工作，已不单单是修的问题，也不可能再靠政府单方面出钱。”在张滃看来，古城的一些商业、民生项目，还是要考虑走PPP模式，即政府资本与社会资本结合，这就需要敢担当的政府和有眼光的企业家。

探索经营模式的同时，文化旅游也成为未来发展的重中之重。张吉福多次表示，要把旅游产业作为富民强市的支柱产业、甚至龙头产业。

对此，安大钧认为，要让古城活起来、火起来，应该在“非常之地非常之时有非常之举”，比如在古城内各景点实行无门票制。

“门票在旅游收入中，只占很小的部分。”安大钧说自己非常钦佩杭州。2002年，这座城市拆掉西湖边的围墙、取消门票。现在的大同也有这样的思维和勇气，有了人气，资金流自然会进来。

2016年9月，免门票的设想在古城墙率先实践。

此时的大同，已经在张吉福的带领下，拿下第二届山西省旅游发展大会的城市主办权。

为兑现申办承诺，9月1日，大同古城墙开始对本地人们免费开放；9月22日，这一优惠扩大至国内外所有游客。

一位熟悉大同旅游的官员表示，古城墙免费只是第一步，相信未来还会有更多举措。谈到安大钧提出的古城内各景点实行无门票制，他认为并非没有可能。

上述官员坦言，靠收门票增加旅游收入的时代早已过去。按照他的设想，未来的大同古城，将着力于品质提升。比如能不能在古城大部分区域限制机动车？能不能让游客登上城墙后，还能到城楼里面喝杯咖啡看看书？城墙下面，又能不能有出现比肩“印象系列”的实景演出……

2016年11月，大同古城正在修复中的鼓楼。

继续

2016年的大同，冬天比往年来得更早。

11月中旬，寒意渐浓的古城华严寺景点附近，四五辆旅游大巴停在路边。一家临近东城墙的中档饭店，食客们要排队40分钟才能轮到。从出租车司机到餐厅服务员再到客栈老板，大家的共同感觉是，游客多了，生意也有好转。

数据也在印证这一点。

来自大同市旅游局的统计显示，刚刚过去的十一黄金周，大同共接待海内外游客423.76万人次，旅游总收入19.22亿元。两组数字，分别是2011年同期的2.6倍和3.8倍。

但另一方面，古城里，空置的商铺比比皆是，拆迁带来的衰败与修复后的华丽依然在强烈对比。古城里面的棚户区仍然住着许多人，他们过着打水、上厕所都极为不便的生活，对是否搬迁怀着复杂的心情。

2016年11月，大同古城核心商业区域，仍有多个商铺正在出租。

“看补偿政策吧，有现房也很重要。”一位住在棚户区的居民表示，经济状况好一点的居民都陆续搬走了，留下的已是最困难的一批人。

对于古城的修复进度，来自大同文物、规划部门的多位人士认为，目前完成的部分，占整个古城的一半都不到，全部完成，起码还需要8-10年。

但人们愿意拿出多一点的耐心。

一位在古城经营客栈及餐饮的商人表示，去年开始，几个项目开始赚钱。只要古城继续修复，继续有话题，游客只会多不会少。

张滃也指出，随着大张高铁开工建设，大同与北京的通行时间缩短，古城的苦日子会慢慢熬过去。

商人出身的辛永强，坚持认为古城“不是单纯赚钱的地方”，必须避免过度开发，保持它的原汁原味。

天气好的时候，还是有不少大同人喜欢到古城晒太阳。大家聚在一起，谈话内容从耿彦波到张吉福，从城墙合龙到黄金周酒店涨价。

58岁的赵云孝说有一种解脱的心情。

因为之前被拘留过15天，他一度觉得自己也是敏感人物，担心手机被监听、出远门被阻拦。这种顾虑已渐渐消失，现在的他，是和市委书记说过话、合过影的热心市民。

同样年过50的卢廷高很久没有带着音响去古城演讲。他觉得，新来的书记和市长干得也不错，老提耿彦波似乎不太好。

此前的11月5日，中共山西省第十一届委员会召开第一次全体会议，张吉福新当选山西省委常委。这让包括卢廷高在内的许多大同人心情复杂。

大家说，担心书记刚来不久就马上被调走，但也清楚就算走，也是正常的人事调动，特别是有好的去向，更应感到高兴。

“人家不可能一辈子呆在大同。”卢廷高说，之前已做好心理准备，眼下的大同，思路很明确，不论谁来当领导，大方向不会错。

不过，这个“准备”暂时用不上。

11月7日，大同市委召开会议，传达山西省第十一次党代会精神。张吉福在会上表示，“作为省委常委和大同市委书记，我深感肩上责任重大。我将继续与全市广大干部群众一道，不忘初心，继续前进。”

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