近期，对于将霾写入《北京市气候灾祸防治法令（草案）》引起了有关部分和社会注重。我国玛雅maya工程院院士徐祥德以为，霾虽是气候景象，但据其构成的损害已可界说为气候灾祸的一种。

　　气候灾祸是由气候要素在特定孕灾环境中效果于承灾体所构成的灾祸。气候灾祸由气候要素、孕灾环境、承灾体三方面构成。气候景象如风雨、雪霜、雾霾等，它们是灾祸的触发要素；孕灾环境主要指经纬度、地势地貌等；承灾体主要指人和人工设备，三者一起效果才构成气候灾祸。风雨、雪霜、雾霾等气候景象不能等同于气候灾祸自身。

　　徐祥德以为，《北京市气候灾祸防治法令（草案）》根据《气候法》和国务院拟定出台的《气候灾祸防护法令》的有关规则，将气候灾祸品种定为暴雨、暴雪、寒流、劲风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等构成人身产业、社会功用、生态环境等损害的严峻事情，是科学合理的。

　　霾作为一种气候景象、气候灾祸，有历史渊源、世界和法令方针的认可。从历史上来看，我国气候文献类书籍都有对霾观测、预告的记载，如解放前中央研究院气候研究所出书的《测候须知》（1929年）、《气候测推》（1947年）等、以及解放后《气候观测暂行规范》（1954年）等专业规范、文献中都对霾的界说和规范等进行了记载。从世界上来看，世界气候组织（WMO）和各国和区域气候组织都将霾列入气候景象。从法令方针上来看，国务院《气候灾祸防护法令》第二十二中大雾、霾等提出清晰防护或避免办法。

　　但是，不少人忧虑，将霾列入气候灾祸是不是会呈现《北京市气候灾祸防治法令（草案）》与《大气污染防治法》有关条款内容不一致的状况。徐祥德以为两者之间既不对立、也不抵触。霾的发作开展既有天然要素，也有人为排放污染物的影响，天然要素是内因，人为影响是外因，相互影响、互为效果，人为影响加重了霾的损害与影响，并构成重污染气候。霾与重污染气候既有内涵的必然联系，也有外在的实质性不同，不能简略地相提并论。

　　徐祥德表明，当时"重污染气候"是霾的特例或许人为影响加重的成果，是在具有霾发生的气候条件下，大气污染物浓度到达必定程度，人为影响已转化为主要要素，杰出着重的是污染，对大气环境、空气质量和公民健康构成严峻影响。这也是《大气污染防治法》要点规范的内容。《北京市气候灾祸防治法令（草案）》根据《气候法》和《气候灾祸防护法令》以及国家有关规范，主要从气候视点规则"市和区突发事情预警信息发布组织依照职责向社会一致发布气候灾祸预警信息，及时向有关部分通报。"为此，"重污染气候"的预警宣布应当根据《大气污染防治法》第九十五条中规则施行，霾的监测预告预警也应当依照《法令》第二十六条规则施行，两者之间既不对立、也不抵触，并且是相一致的。

　　徐祥德以为，将霾写入法令，有利于进步城市防灾减灾才能，强化全社会的防灾减灾认识，健全北京市防灾减灾系统，进步应急处置和城市管理才能。

　　"《北京市气候灾祸防治法令（草案）》不是给某一个部分立法，而是联系北京实际状况拟定的综合性防灾减灾地方性法规，危险管理主体职责在政府。" 徐祥德说。将霾列入气候灾祸领域，不改动"政府统筹、部分各负其责"现有管理的作业格式，既有利于政府统筹，构成部分预告与管理合力，也有利于京津冀立法协同，做好与津、冀两地现有立法的对接，构成区域联防联控合力，进步大家对霾的注重，提示大家加强自己的防止。

　　据了解，北京市将霾作为气候灾祸立法并非全国首例，京津冀及周边六省市中，天津、河北、河南均将霾写入气候灾祸立法。现在全国天津、广东、浙江等25个省、自治区、直辖市及设区的市人大或政府，在拟定地方性法规或政府规章中，将霾列入气候灾祸调整的领域。（我国经济网记者 杜芳）