新华社北京1月23日电

中共基地 国务院对于加强犁地维护和改善占补平衡的定见

（2017年1月9日）

犁地是我国最为名贵的本钱，联络十几亿人就餐大事，有必要维护好，绝不能有闪失。这些年，依照党基地、国务院决议计划布置，各区域各有关有些活跃采纳办法，强化主体职责，严厉施行占补平衡准则，严守犁地红线，犁地维护作业获得明显成效。当时，我国经济打开进入新常态，新式工业化、乡镇化发明深化推动，犁地后备本钱不断削减，完结犁地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，鼓舞束缚机制尚不健全，犁地维护面对多重压力。为进一步加强犁地维护和改善占补平衡作业，现提出如下定见。

一、全体请求

（一）辅导思维。悉数遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循习近平总书记系列首要讲话精力和治国理政新理念新思维新战略，紧紧盘绕统筹推动"五位一体"全体计划和和谐推动"四个悉数"战略计划，结实树立新打开理念，依照党基地、国务院决议计划布置，据守澳门永利土地公有制性质不改动、犁地红线不打破、农人利益不受损三条底线，坚持最严厉的犁地维护准则和最严厉的节省用地准则，像维护大熊猫相同维护犁地，着力加强犁地数量、质量、生态"三位一体"维护，着力加强犁地管控、发明、鼓舞多措并重维护，采纳愈加有力办法，依法加强犁地占补平衡规范办理，施行藏粮于地、藏粮于技战略，前进粮食归纳出产才干，确保国家粮食安全，为完结"两个一百年"奋斗方针、完结中华民族无穷复兴我国梦构筑坚实的本钱根底。

（二）根本准则

——坚持严保严管。强化犁地维护认识，强化土地用处操控，强化犁地质量维护与进步，坚决避免犁地占补平衡中弥补优游娱乐犁地数量不到位、弥补犁地质量不到位的疑问，坚决避免占多补少、占优补劣、占水田补旱地的景象。现已断定的犁地红线绝不能打破，现已划定的城市周边持久根本农田绝不能随意占用。

——坚持节省优先。统筹运用存量和新增发明用地，严控增量、盘活存量、优化构造、前进功率，施行发明用地总量和强度双控，前进土地节省集约运用水平，以更少的土地投入支撑经济社会可持续打开。

——坚持统筹和谐。充沛体现商场装备本钱的决议性效果和十分好体现政府效果，强化犁地维护主体职责，健全利益调理机制，鼓舞束缚并重，完善监管查核准则，完结犁地维护与经济社会打开、生态文明发明相统筹，犁地维护责权利相一致。

——坚持变革立异。习气经济打开新常态和供应侧构造性变革请求，出色疑问导向，完善持久根本农田管控系统，改善犁地占补平衡办理办法，施行占补平衡差别化办理方针，拓宽弥补犁地路径和资金路径，不断完善犁地维护和占补平衡准则，掌握好经济打开与犁地维护的联络。

（三）全体方针。牢牢守住犁地红线，确保明有犁地数量根本安稳、质量有进步。到2020年，全国犁地保有量不少于18.65亿亩，持久根本农田维护面积不少于15.46亿亩，确保建成8亿亩、力求建成10亿亩高规范农田，稳步前进粮食归纳出产才干，为确保谷物根本自给、口粮必定安全供应本钱确保。犁地维护准则和占补平衡方针系统不断完善，推动构成维护愈加有力、施行愈加顺利、办理愈加高效的犁地维护新格局。

二、严厉操控发明占用犁地

（四）加强土本地案管控和用处操控。充沛体现土地运用全体计划的全体管控效果，从严核定新增发明用本地案，优化发明用本地案，从严操控发明占用犁地格外是优异犁地。施行新增发明用本地案安排与土地节省集约运用水平、弥补犁地才干挂钩，对发明用地存量计划较大、运用粗豪、弥补犁地才干缺乏的区域，恰当调减新增发明用本地案。探究树立土地用处转用答应制，强化非农发明占用犁地的转用管控。

（五）严厉持久根本农田划定和维护。悉数完结持久根本农田划定，将持久根本农田划定作为土地运用全体计划的规则内容，在计划同意前先行核定并上图入库、落地到户，并与乡村土地承揽运营权确权挂号相联络，将持久根本农田记载到乡村土地承揽运营权证书上。粮食出产功用区和首要农产品出产维护区计划内的犁地要优先划入持久根本农田，施行要点维护。持久根本农田一经划定，任何单位和自个不得私行占用或改动用处。强化持久根本农田对各类发明计划的束缚，各区域各有关有些在编制城乡发明、根底设备、生态发明等有关计划，推动多规合一进程中，应当与持久根本农田计划充沛联接，准则上不得打破持久根本农田鸿沟。通常发明项目不得占用持久根本农田，严峻发明项目选址的确难以躲避持久根本农田的，在可行性研讨期间，有必要对占用的必要性、合理性和补划计划的可行性进行严厉证明，经过国土本钱部用地预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务院同意。制止经过私行调整澳门永利娱乐场县乡土地运用全体计划，躲避占用持久根本农田的批阅。

（六）以节省集约用地减轻发明占用犁地压力。施行发明用地总量和强度双控举动，逐级施行"十三五"期间发明用地总量和单位国内出产总值占用发明用地上积降低的方针使命。盘活运用存量发明用地，推动发明用地二级商场变革试点，推动乡镇低效用地再开发，引导产能过剩职业和"僵尸公司"用地退出、转产和吞并重组。完善土地运用规范系统，规范发明项目节地评估，推广运用节地技能和节地形式，强化节省集约用本地针查核和束缚，推动有条件的区域完结发明用地减量化或零添加，推动新增发明不占或尽量少占犁地。

三、改善犁地占补平衡办理

（七）严厉施行犁地占补平衡职责。完善犁地占补平衡职责施行机制。非农发明占用犁地的，发明单位有必要依法施行弥补犁地职责，无法自行弥补数量、质量恰当犁地的，应当按规则足额交纳犁地开垦费。本地各级政府担任安排施行土地整治，经过土地收拾、复垦、开发等推动高规范农田发明，添加犁地数量、进步犁地质量，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为弥补，施行弥补犁地使命。各省（自治区、直辖市）政府要根据土地整治新增犁地均匀本钱和占用犁地质量状况等，拟定差别化的犁地开垦费规范。对经依法同意占用持久根本农田的，缴费规范依照本地犁地开垦费最高规范的两倍施行。

（八）大力施行土地整治，施行弥补犁地使命。各省（自治区、直辖市）政府担任统筹施行本区域年度弥补犁地使命，确保省域内发明占用犁地及时保质保量弥补到位。拓宽弥补犁地路径，统筹施行土地整治、高规范农田发明、城乡发明用地增减挂钩、前史留传工矿抛弃地复垦等，新增犁地经核定后可用于施行弥补犁地使命。在严厉维护生态前提下，科学划定宜耕土地后备本钱计划，制止开垦严峻沙化土地，制止在25度以上陡坡开垦犁地，制止违规毁林开垦犁地。鼓舞本地统筹运用有关资金施行土地整治和高规范农田发明。充沛体现财政资金效果，鼓舞采纳政府和社会本钱协作（PPP）形式、以奖代补等办法，引导乡村团体经济安排、农人和新式农业运营主体等，根据土地整治计划出资或参加土地整治项目，多路径施行弥补犁地使命。（未完待续）

（九）规范省域内弥补犁当地针调剂办理。县（市、区）政府无法在本行政辖区内完结犁地占补平衡的，可在市域内相邻的县（市、区）调剂弥补，仍无法完结犁地占补平衡的，可在省域内本钱条件类似的区域调剂弥补。各省（自治区、直辖市）要规范弥补犁当地针调剂办理，完善报价构成机制，归纳思考弥补犁地本钱、本钱维护抵偿和管护费用等要素，拟定调剂辅导报价。

（十）探究弥补犁地国家统筹。根据各地本钱环境承载状况、犁地后备本钱条件、土地整治新增犁地潜力等，分类施行弥补犁地国家统筹。犁地后备本钱严峻缺乏的直辖市，新增发明占用犁地后，新开垦犁地数量缺乏以弥补所占犁地数量的，可向国务院请求国家统筹；本钱环境条件严峻束缚、弥补犁地才干严峻缺乏的省份，对因为施行国家严峻发明项目构成的弥补犁地缺口，可向国务院请求国家统筹。经国务院同意后，有关省份按规则规范向基地财政交纳跨省弥补犁地资金，基地财政统筹安排施行国家统筹弥补犁地使命所需经费，在犁地后备本钱丰盛省份施行弥补犁地使命。跨省弥补犁地资金收取规范归纳思考弥补犁地本钱、本钱维护抵偿、管护费用及区域区别等要素断定，详细办法由财政部会同国土本钱部另行拟定。

（十一）严厉弥补犁地查看检验。市县政府要加强对土地整治和高规范农田发明项意图全程办理，规范项目计划计划，强化项目平常监管和施工监理。做好项目竣工检验，严厉新增犁地数量断定，根据有关技能规程鉴定新增犁地质量。阅历收合格的新增犁地，应当及时在年度土地运用改动查询中进行地类改动。省级政府要做好对市县弥补犁地的查看复核，确保数量质量到位。

四、推动犁地质量进步和维护

（十二）大计划发明高规范农田。各省（自治区、直辖市）要根据全国高规范农田发明全体计划和全国土地整治计划的安排，逐级分化高规范农田发明使命，一致发明规范、一致上图入库、一致监管查核。树立政府主导、社会参加的作业机制，以财政资金引导社会本钱参加高规范农田发明，充沛调集各方活跃性。加强高规范农田后期管护，依照谁运用、谁管护和谁获益、谁担任的准则，施行高规范农田根底设备管护职责。高规范农田发明状况要一致归入国土本钱遥感监测"一张图"和归纳监管路径，施行在线监管，一致评估查核。

（十三）施行犁地质量维护与进步举动。悉数推动发明占用犁地耕作层剥离再运用，市县政府要实在催促发明单位施行职责，将有关费用列入发明项目出资核算，前进弥补犁地质量。将中低质量的犁地归入高规范农田发明计划，施行提质改造，在确保弥补犁地数量的一同，前进犁地质量，严厉施行占补平衡、占优补优。加强新增犁地后期培肥改进，归纳采纳工程、生物、农艺等办法，打开退化犁地归纳办理、污染犁地阻控修正等，加快土壤熟化提质，施行测土配方上肥，强化土壤肥力维护，有用前进犁地产能。

（十四）统筹推动犁地安居乐业。对25度以上坡犁地、严峻沙化犁地、首要水源地15－25度坡犁地、严峻污染犁地等有序打开退耕还林还草，不得将确需退耕还林还草的犁地划为持久根本农田，不得将已退耕还林还草的土地归入土地整治项目，不得私行将持久根本农田、土地整治新增犁地和坡改梯犁地归入退耕计划。活跃保险推动犁地轮作休耕试点，加强轮作休耕犁地办理，不得削减或损坏犁地，不得改动犁地地类，不得削弱农业归纳出产才干；加大轮作休耕犁地维护和改造力度，优先归入高规范农田发明计划。量体裁衣施行免耕少耕、深松浅翻、深上肥料、粮豆轮作套作的维护性耕作准则，前进土壤有机质含量，平衡土壤营养，完结用地与养地联络，多措并重维护进步犁地产能。

（十五）加强犁地质量查询评估与监测。树立健全犁地质量和犁地产能评估准则，完善评估方针系统和评估办法，定时对全国犁地质量和犁地产能水平进行悉数评估并发布评估效果。完善土地查询监测系统和犁地质量监测网络，打开犁地质量年度监测效果更新。

五、健全犁地维护抵偿机制

（十六）加强对犁地维护职责主体的抵偿鼓舞。活跃推动基地和本地各级涉农资金结合，归纳思考犁地维护面积、犁地质量状况、粮食播种面积、粮食产值和粮食产品率，以及犁地维护使命量等要素，统筹安排资金，依照谁维护、谁获益的准则，加大犁地维护抵偿力度。鼓舞本地统筹安排财政资金，对承当犁地维护使命的乡村团体经济安排和农户给予奖补。奖补资金发放要与犁地维护职责施行状况挂钩，首要用于农田根底设备后期管护与补葺、地力培养、犁地维护办理等。

（十七）施行跨区域弥补犁地的利益调理。在生态条件答应的前提下，支撑犁地后备本钱丰盛的国家要点扶贫区域有序推动土地整治添加犁地，弥补犁当地针可对口向省域内经济兴旺区域调剂，弥补犁当地针调剂收益由县级政府经过核算安排用于犁地维护、农业出产和乡村经济社会打开。省（自治区、直辖市）政府统筹犁地维护和区域和谐打开，支撑占用耕区域域在付出弥补犁当地针调剂费用根底上，经过施行工业搬运、支撑根底设备发明等多种办法，对口扶持弥补耕区域域，调集弥补耕区域域维护犁地的活跃性。

六、强化确保办法和监管查核

（十八）加强安排领导。各区域各有关有些要依照本定见精力，抓住研讨拟定遵循施行详细计划，强化犁地维护作业职责和确保办法。树立党委领导、政府担任、有些协同、群众参加、上下联动的一同职责机制，本地各级党委和政府要树立维护犁地的激烈认识，实在担负起主体职责，采纳活跃有用办法，严厉源头操控，强化进程监管，确保本行政区域内犁地维护职责方针悉数施行；本地各级政府首要担任人要承当起犁地维护榜首职责人的职责，安排有关有些依照职责分工履职尽责，充沛调集乡村团体经济安排、农人和新式农业运营主体维护犁地的活跃性，构成维护犁地合力。

（十九）严厉监督查看。完善国土本钱遥感监测"一张图"和归纳监管路径，扩展全天候遥感监测计划，对持久根本农田施举动态监测，加强对土地整治进程中的生态环境维护，强化犁地维护全流程监管。加强犁地维护信息化发明，树立犁地维护数据与信息有些同享机制。健全土地法律联动协作机制，严厉查办土地违法违规做法。国家土地督察安排要加强对省级政府施行土地运用全体计划、施行犁地维护方针职责、健全犁地维护准则等状况的监督查看。

（二十）完善职责方针查核准则。完善省级政府犁地维护职责方针查核办法，悉数查看和查核犁地与持久根本农田维护状况、高规范农田发明使命完结状况、弥补犁地使命完结状况、犁地占补平衡施行状况等。经国务院同意，国土本钱部会同农业部、国家计算局等有关有些下达省级政府犁地维护职责方针，作为查核根据。各省级政府要层层分化犁地维护使命，施行犁地维护职责方针，完善查核准则和奖惩机制。犁地维护职责方针查核效果作为领导干部实绩查核、生态文明发明方针评估查核的首要内容。探究编制土地本钱资产负债表，完善犁地维护职责查核系统。施行犁地维护党政同责，对履职不力、监管不严、不尽职不尽职的，依纪依规追查党政领导职责。

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