中新网12月5日电 近来，国家开展变革委、国土资源部、环境维护部、住所城乡建造部发布《关于标准推动特征小镇和特征小城镇建造的若干定见》。定见表明，不能把特征小镇当成筐、什么都往里装，要谨防政府债款危险，严控房地产化倾向，严厉节省集约用地，严守生态维护红线。

材料图：航拍江苏泰州高港区中药摄生特征小镇，古色古香扑面而来。 泱波 摄

　　定见指出，在推动特征小镇和特征小城镇建造过程中，呈现了概念不清、定位禁绝、急于求成、盲目开展以及商场化缺乏等问题，有些区域乃至存在政府债款危险加剧和房地产化的预兆。

　　定见提出五大基本准则：

　　——坚持立异探究。立异作业思路、办法和机制，着力培养供给侧小镇经济，尽力走出一条特征明显、产城交融、惠及大众的新路子，避免“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。

　　——坚持量体裁衣。从各区域实践动身，遵从客观规则，脚踏实地、力所能及、操控新宝3数量、进步质量，表现区域差异性，建议形状多样性，不搞区域平衡、工业平衡、数量要求和政绩查核，避免盲目开展、一哄而上。

　　——坚持工业建镇。安身各区域要素禀赋和比较优势，发掘最有根底、最具潜力、最能生长的特征工业，做精做强主导特征工业，打造具有中心竞赛力和可持续开展特征的一起工业生态，避免千镇一面和房地产化。

　　——坚持以人为本。环绕人的城镇化，统筹出产日子生态空间布局，进步效劳功用、环境质量、文明内在和开展质量，打造宜居宜业环境，进步公民取得感和幸福感，避免政绩工程和形象工程。

　　——坚持商场主导。依照政府引导、企业主体、商场化运作的要求，立异建造形式、管理方式和效劳手法，推动多元化主体同心同向、共建同享，发挥政府拟定规划方针、建立开展渠道等效果，避免政府大包大揽和加剧债款危险。

　　材料图：初夏的西藏林芝鲁朗小镇美轮美奂。鲁朗藏语意为“龙王谷”，鲁朗国际旅行小镇旖旎盘卧318国道旁，由粤藏两省携手建造。中新社记者 张浪 摄

　　定见指出，各区域要精确了解特征小镇内在特质，安身工业“特而强”、功用“聚而合”、形状“小而美”、机制“新而活”，推动立异性供给与个性化需求有用对接，打造立异创业开展渠道和新式城镇化有用载体。不能把特征小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把工业园区、旅行景区、体育基地、美丽村庄、田园归纳体以及行政建制镇戴上特征小镇“帽子”。各区域可结合工业空间布局优化和产城交融，按部就班开展“郊区镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特征小镇；依托大城市周边的要点镇培养开展卫星城，依托有特征资源的要点镇培养开展专业特征小城镇。

　　定见称，浙江特征小镇是经济开展到必定阶段的产品，具有相应的要素和工业根底。各区域开展很不平衡，要按规则就事，建立正确政绩观和功成不用在我的理念，科学掌握浙江经历的可仿制和不行仿制内容，合理学习其理念办法、精力实质和立异精力，寻求慢工出细活出精品，避免脱离实践照搬照抄。特别是中西部区域要从实践动身，科学推动特征小镇和小城镇建造布局，走少而特、少而精、少而专的开展之路，避免盲目开展、过度寻求数量方针和出资规划。

　　定见要求，各区域在推动特征小镇和小城镇建造过程中，要安身区位条件、资源禀赋、工业沉淀和地域特征，以特征工业为中心，统筹特征文明、特征功用和特征修建，找准特征、凸显特征、扩展特征，避免内容重复、形状相同、特征不明显和同质化竞赛。聚集高端工业和工业高端方向，着力开展优势主导特征工业，延伸工业链、进步价值链、立异供给链，招引人才、技能、资金等高端要素集聚，打造特征工业集群。

　　定见表明，各区域要安身以人为本，科学规划特征小镇的出产、日子、生态空间，促进产城人文交融开展，营建宜居宜业环境，进步集聚人口才能和公民大众取得感。留存原住居民日子空间，避免将原住居民全体迁出。增强日子效劳功用，构建快捷“日子圈”、完善“效劳圈”和昌盛“商业圈”。提炼文明经典元素和标志性符号，合理应用于建造运营及公共空间。维护特征景象资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

　　材料图：江西省新余市渝水区界水乡联盟有机蔬菜种植园春意盎然，这里是一个有机蔬菜特征小镇。 赵春亮 摄

　　定见指出，要厘清政府与商场鸿沟。各区域要以企业为特征小镇和小城镇建造主力军，引导企业有用出资、对标一流、扩展高端供给，激起企业家创造力和公民消费需求。鼓舞大中型企业独立或牵头打造特征小镇，培养特征小镇出资运营商，避免项目简略堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营建准则环境、供给设备效劳等效果，顺势而为、顺水推舟，不要过度干涉。鼓舞使用财政资金联合社会资本，一起建议特征小镇建造基金。

　　定见要求实施创立合格准则。各区域要操控特征小镇和小城镇建造数量，避免分化目标、层层加码。一致实施宽进严定、动态筛选的创立合格准则，撤销一次性命名制，避免各区域只管前期申报、不论后期开展。

　　定见着重，要谨防政府债款危险。各区域要重视引进央企、国企和大中型民企等作为特征小镇首要出资运营商，尽可能避免政府举债建造进而加剧债款包袱。县级政府归纳债款率超越100%的危险预警区域，不得经过融资渠道公司变相举债立项建造。统筹考虑归纳债款率、现有财力、资金筹集和还款来历，保险掌握配套设备建造节奏。

　　定见表明，要严控房地产化倾向。各区域要归纳考虑特征小镇和小城镇吸纳作业和常住人口规划，从严操控房地产开发，合理断定住所用地份额，并结合地点市县产品住所库存消化周期断定供给时序。适度进步工业及商业用地份额，鼓舞优先开展工业。科学论证企业创立特征小镇规划，对工业内容、盈利形式和后期运营计划进行要点把关，防备“假小镇真地产”项目。

　　定见要求严厉节省集约用地。各区域要执行最严厉的犁地维护准则和最严厉的节省用地准则，在契合土地使用总体规划和城乡规划的前提下，划定特征小镇和小城镇开展鸿沟，避免重整旗鼓、大拆大建。鼓舞盘活存量和低效建造用地，严控新增建造用地规划，全面实施建造用地增减挂钩方针，不得占用永久基本农田。合理操控特征小镇四至规模，规划用地面积操控在3平方公里左右，其间建造用地面积操控在1平方公里左右，旅行、体育和农业类特征小镇可适当放宽。

　　定见指出，要严守生态维护红线。各区域要依照《关于划定并严守生态维护红线的若干定见》要求，根据应划尽划、应保尽保准则完结生态维护红线划定作业。禁止以特征小镇和小城镇建造名义损坏生态，严厉维护自然维护区、文明自然遗产、景色名胜区、森林公园和地质公园等区域，禁止挖山填湖、损坏山水田园。严把特征小镇和小城镇工业准入关，避免引进高污染高耗能工业，加强环境管理设备建造。

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