展开我国家竞扎世界交易“技能篱笆”

　　上一年我出口企业丢失逾5000亿，应对力气涣散等短板露出

　　在“逆全球化”思潮昂首的世界交易舞台上，以技能法规、规范和查验检疫要求为首要内容的技能性交易办法，已替代关税、汇率等传统交易壁垒，成为最新的“游戏规矩”。

　　《经济参考报》记者查询发现，国外技能性交易办法已成为我国出口面临的首要妨碍，并出现从兴旺国家向展开我国家延伸，从单一产品向全工业链延伸，履行主体多元化等新意向、新趋势。国家质检总局数据显现，2016年国外技能性交易办法给我国出口企业构成的丢失合计5300多亿元，较2013年添加近30%。

　　面临日益晋级的国外技能交易办法，我国在应对方面已获得长足前进，多地施行建造研讨评议基地等立异探究，应对才能正在稳步进步。与此一起，我国在应对国外技能性交易办法方面，也存在应对力气涣散、职业安排应对乏力等许多短板。

　　“技能篱笆”延伸

　　当时，技能性交易办法不再是兴旺国家的“专利”，正在敏捷向展开我国家延伸。一起，国外技能性交易办法的影响也正从单一产品向全工业链，从传统工业向高新技能工业延伸。

　　我国曾是世界摩托车出口榜首大国。但是，从前如日中天的我国摩托车职业，现在正在迎来敏捷延伸的技能性交易办法的严峻应战。

　　今年以来，重庆出入境查验检疫局牵头对我国七个首要省市的摩托车企业查询发现，作为世界摩托车首要消费商场以及我国摩托车出口首要方针商场，东盟国家此前没有摩托车技能规范，但近几年已参照欧美国家接连出台了技能法规、规范等严苛的技能性交易办法，导致我国摩托车企业在东盟的商场比例大幅萎缩。

　　实践上，东盟国家“从无到有”的技能性交易办法并非个例。

　　“曾首要存在于单个兴旺国家的技能性交易办法，现在正在向展开我国家延伸。”重庆出入境查验检疫局副局长蔡文彪说，从前技能门槛较低甚至“零门槛”的展开我国家，正在参照兴旺国家规范，扎起紧密的“技能篱笆”。

　　例如，《欧盟化学品注册、评价、授权和约束法规》(REACH法规)收效后，韩国等国家也仿效欧盟出台了严厉的REACH法规，土耳其等国家的REACH法规正在酝酿中，本来承受我国技能规范的埃及等非洲国家也宣告将依据欧盟规范拟定技能法规，我国与其签定的相关技能协议也被逼废弃。

　　国家质检总局统计数据显现，2016年技能性交易办法通报沙發数量前三位的国家和地区是美国、巴西和以色列，展开我国家已占有两席，东盟、俄罗斯、非洲等国家和地区紧随其后。

　　“近几年展开我国家新出台的技能性交易办法数量已超越兴旺国家。”国家质检总局世界查验检疫规范与法规研讨中心技能性交易办法(TBT)咨询部主任焦阳说，跟着交易维护主义昂首，以及科学技能的前进，越来越多的国家将技能性交易办法作为交易维护的东西。

　　《经济参考报》记者在采访中了解到，国外技能性交易办法的日益广泛化还表现为，正在从单个定量方针展开为名目繁多的约束或禁止性方针系统，其影响也从单一产品向整条工业链延伸。

　　安徽出入境查验检疫局局长吕小斌说，以《欧盟动力相关产品生态规划指令》为例，该技能法规不只重视对动力相关产品自身的技能要求，而是包含产品的规划、出产加工、包装、运送、进口、运用、作废、收回的全工业链的技能办理要求，其影响已触及上下游工业，导致我国输欧办公设备、冰箱、空调、机电、音响等相关产品出口本钱添加20%以上。

　　不只如此，国外技能性交易办法的掩盖范畴，也正在从传统出口职业，向信息技能、生物医药等高新技能工业延伸。

　　上一年4月至6月，江苏双双高新科技有限公司的电动平衡车产品接连遭到美国六次退运，理由是产品外表存在划痕影响出售，货值合计412万美元。该企业负责人说，与美方交流后才得知，美国消费品委员会此前刚刚出台电动平衡车的UL2272规范认证，未经过认证的平衡车均以存在划痕等理由被回绝进入美国商场。

　　“此前，国外技能性交易办法多存在于传统出口职业，近几年，欧美兴旺国家针对高新技能工业的技能性交易办法呈不断增加趋势。”该企业负责人说。

　　新壁垒益发荫蔽

　　不只越来越广泛化，国外的技能性交易办法也益发荫蔽化，往往由政府拟定规矩，施行者却是非政府安排，已超出现行WTO规矩的监管范畴。与此一起，品德壁垒、绿色壁垒等新式技能性交易壁垒，打着“品德”“环保”等旗帜极具荫蔽性。

　　今年初，马来西亚进口商俄然要求我国非清真肉类及加工企业有必要申报公司方位和布局、人力资源状况、屠宰场址、兽医监督状况等10余项技能信息，否则将撤销其出口马来西亚资历，与此前新加坡和菲律宾施行的肉类罐头进口注册制相似，可能将演变为马来西亚新的注册准则。

　　“该要求名为进口商提出，实践是马来西亚农业部兽医局托付进口商施行的控制办法。”蔡文彪通知《经济参考报》记者，履行主体的多元化，让技能性交易办法荫蔽性越来越强。

　　重庆昌元化工副总经理谢坤义说，欧盟REACH法规的履行企业是昌元化工的直接竞赛对手，这家企业既当裁判员又当运动员。该企业共收取昌元化工100多万元注册费用，并将每年收取约10万欧元的试验费用，总费用已占其欧盟商场总赢利的近50%。

　　与此一起，品德壁垒、绿色壁垒等新式技能性交易壁垒也层出不穷，打着品德、环保的旗帜，荫蔽性极强，已成为较难打破的技能性交易壁垒。

　　“外表看来，品德壁垒、绿色壁垒等都具有必定的合理性，简单被世界社会所承受。”吕小斌说，品德壁垒包含动物福利规范、社会职责规范等，往往将交易维护的完结转移到维护人类健康、维护人权甚至动物权益等方面；绿色壁垒则是进口国为了维护本国自然资源、生态环境以及居民健康，而拟定出的一系列冗杂严苛的技能规范。

　　例如，我国羽绒制品曾在欧美商场占有较大比例，但近几年遭到欧美国家的遍及抵抗，原因是欧美国家以为安徽等地的白鹅选用“活拔绒”方法取绒，违背了动物福利规范。事实上，出入境查验检疫部分查询发现，我国鸭绒产值占羽绒总产值约90%，鸭绒不存在“活拔绒”，鹅绒的“活拔绒”需求很多人工，且影响肉鹅的正常发育，近年来国内人工费用大幅进步，我国 “活拔绒”现象已比较少见。尽管如此，欧美兴旺国家仍将我国视为“活拔绒”等违背动物福利规范的“重灾区”。

　　露出“破壁”短板

　　面临日益广泛化、荫蔽化的国外技能交易办法，我国在应对方面已获得长足前进，应对才能正在稳步进步。但一起，也露出出应对力气涣散等短板。

　　《经济参考报》记者采访了解到，我国在相关范畴已施行一系列立异探究，质检部分已在多省市结合当地工业展开实践建立“WTO／TBT－SPS研讨评议基地”，将技能性交易办法应对作业从笼统引向详细、从理论引向实践，正在加强对海外技能性交易办法的信息搜集和系统应对。

　　例如，安徽省亳州市中药材技能性交易办法研讨评议基地，旨在经过进步信息搜集、剖析评议、研讨应对水平，运用世界交易规矩，促进中药材产品顺畅进入国外商场；山东省东营市轮胎研讨评议基地建立研讨咨询中心，以实体化途径运作各项作业，商场化手法整合各种资源；广东佛山陶瓷研讨评议基地携手企业，成功打破了沙特阿拉伯等国家的陶瓷技能性交易壁垒……

　　但是，我国在应对国外技能性交易办法方面仍存在短板，从世界经历来看，我国应对力气仍较为涣散，职业安排的防火墙功用仍比较单薄。

　　谢坤义等业内人士说，在当地层面，除质监局和出入境查验检疫局，应对力气涣散于商务部分、科研院所、大专院校，以及农业、林业等各功能部分。因为短少统筹安排，应对效果往往因而打了扣头。

　　据重庆思维特宠物用品有限公司副总经理万艳涛等企业负责人介绍，从世界经历来看，职业协会是应对技能性交易办法的主体，其功能包含在出口国建立办事处，向本国企业通报信息，代表企业与出口国和谐等。现在，越来越多的国外职业协会到我国建立办事处，专门为本国企业供应效劳。而我国的职业协会仍多以研讨国内商场为主，“走出去”的职业协会屈指可数，在应对技能性交易办法方面未能充沛发挥效果。

　　“别的，我国多类产品的技能规范仍未能对标兴旺国家，晦气于我国产品进入世界商场。”蔡文彪说，例如，不少兴旺国家仅大米的技能规范就多达300多项，而我国只要数十项，可能构成契合我国规范的大米无法进入方针商场。

　　上述现象的存在，导致部分出口企业信息途径不行晓畅。重庆出入境查验检疫局查询发现，我国摩托车企业经过国家和当地技能性交易办法咨询安排获取信息的缺乏一成，近九成企业的信息途径为海外代理商和客户。

　　企业往往因而在突发事件面前堕入被迫局面。长安轿车海外法规研讨室专家赵鸿说，上一年11月，俄罗斯俄然宣告轿车进口法规晋级，法规从发布到履行只要半年时刻，企业对每个出口车型投入300万元费用予以紧迫应对，但因为时刻过于严重，仍导致其俄罗斯商场比例大幅下降。此次俄罗斯的法规晋级，代理商未能提早通报信息，是企业堕入被迫的首要原因。

　　亟待整合应对力气

　　多位受访专家以为，技能性交易办法是一把“双刃剑”。日益广泛化、荫蔽化的技能性交易办法，对我国出口构成的影响日积月累，一起也有利于倒逼国内出口企业甚至整个工业的技能改造和水平进步。

　　专家主张，宜对触及技能交易办法的多部分资源予以统筹整合，建立从中央到当地的归纳效劳途径，激起职业安排等民间力气的应对主体效果，有用应对日益晋级的国外技能性交易办法，将其对我国出口的影响降至最低；一起，构建和完善与世界接轨的、高规范的技能性交易办法系统，引领全球经贸新格局。

　　一是有用整合资源，构成优势互补。重庆出入境查验检疫局副局长蔡文彪等主张，宜对质监、查验检疫、商务等多部分资源予以统筹整合，进一步清晰牵头部分，建立从中央到当地的技能性交易办法归纳效劳中心，集中力气加强对国外技能性交易办法搜集、盯梢、研讨和发布，建立集规范、检测、认证、研制、训练和效劳于一体的公共效劳途径，构成政府、职业协会、企业和科研安排“四体联动”的作业机制。

　　二是完善评议基地，完结系统布局。安徽出入境查验检疫局局长吕小斌说，当时全国已建立将近30家评议基地，但与触及外贸的数以千计的工业比较，缺口依然巨大。建立系统化布局的评议基地，不只仅是展开通报评议，更重要的是在相关特色工业范畴内，从国外技能性交易办法意向重视、内容解析、危险预警、应对办法研制、消化吸收再立异，到推进工业转型晋级、提质增效，然后全链条地展开技能性交易办法作业。

　　三是激起职业协会等民间力气的效果。谢坤义、万艳涛等企业负责人主张，宜对标世界规范，激起职业安排等民间力气在应对技能交易办法中的主体效果。相关部分可加强与要点职业协会和企业的交流交流，经过要点帮扶、展开针对性训练、完善激励机制等方法，引导职业协会或企业将应对作业融入日常办理效劳中。

　　此外，吕小斌等受访者表明，要完结我国在全球管理系统中从跟随者到引领者的改变，有必要加强技能性交易办法研讨与使用的科技立异才能，构建和完善与世界接轨的、高规范的技能性交易办法系统，引领构筑全球经贸新格局。

　　专家表明，技能性交易办法归根到底是质量的竞赛，是规范的比赛，是技能高低的比赛。打破层出不穷的技能性交易办法重围，有必要抓牢质量建造这根生命线，建立质量标杆，优化质量供应，完结产品质量真实与世界接轨。

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