2017年12月18日，广东省消费者委员会就小鸣单车提起公益诉讼。我会对此表示支持。消费民事公益诉讼是《消法》赋予省级以上消费者协会保护很多不特定消费者合法权益的有力兵器，是对运营者不法行为的有力震撼，是对我国法治进程的有力推进。我国消费者协会将活跃辅导和推进当地消协有关消费维权作业，并继续采纳办法，依法实施职责，更好保护广阔消费者合法权益。

　　现在，一些同享单车运营企业移用押金、预付费的状况比较杰出，构成很多消费者押金难以交还。在推进处理消费者现实问题的一起，我会以为，加强对电子商务91PORN网址运营者收取押金、预付费的立法规制，是从准则层面保护广阔消费者的治本之策。为此，我会呼吁现在正在赶紧拟定的《电子商务法》中，清晰做出立法规制，回应、处理电子商务范畴的杰出问题，实在加强对消费者的保护。

　　【布景状况】

　　今年以来，接连发作多起同享单车、网约车等电子商务运营者收取消费者押金、预付费后，将所收资金挪作他用，在运营不善或中止运营时，严峻危害消费者权益事情。据报道，悟空单车、町町单车、酷骑单车、小鸣单车、小蓝单车等同享单车企业因资金链断裂等原因相继中止运营，未交还所收押金、预付费逾10亿元，触及消费者数百万人；又如易到约车具有用户4000万，司机600万，收取预付费达60亿元。一度因资金运营困难，拖欠司机薪酬，构成消费者打车难、退款难、交流难，引发集体投诉。因为电子商务的目标广泛性、运营跨地域性、资金易得性、监管缺少性等特色，一旦所收押金、预付费发作问题，构成危害的严峻程度、影响的广泛程度、社会反映的激烈程度，远超实体范畴，极易引发集体事情，激化社会矛盾。

　　【中消协定见】

　　中消协以为，押金是租借特定标的物的质押担保，归于担保物权的一种，主要是担保合同的实施。押金的所有权归于消费者，企业任何状况下不得移用。预付资金是消费者为购买产品或许承受效劳黑名单查询预先交给给企业用于本身消费的资金，其运用拉斯维加斯平台应遵守合同约好。因押金、预付费法令特点上有所区别，主张选用不同办理准则。关于押金，采纳“预授权”冻住准则，避免押金流入企业资金账户，确保资金安全；关于消费者预付费，采纳资金存管或许确保金提存准则，专款专用，避免移用。一起，主张从资质约束、合同规制、履约担保、信息发表、费用交还、镇定时、退市要求、法令职责等方面加以规制，实在保护消费者合法权益。详细主张如下：

　　一、电子商务运营者一般规矩部分

　　（一）新增条款

　　1.电子商务运营者收取用户押金、预付资金的，应当为法人或许不合法人安排，并获得我国人民银行和有关行政部门答应。（理由：关于电子商务运营者收取消费者押金、预付资金的，应当有资质约束。）

　　2.电子商务运营者收取押金、预付资金的，应当与用户缔结书面合同，以显着方法标明运营者称号、运营和答应信息、通讯地址、有用联系方法、产品或许效劳的称号、品种、数量、质量、价款或许费用、实施期限和方法、履约担保、安全留意事项和危险警示、售后效劳、民事职责、争议处理等内容。对合同条款有争议的，应当依照一般了解予以解说。对合同条款有两种以上解说的，人民法院或许裁定组织应当作出有利于用户的解说。（理由：电子商务运营者收取押金、预付资金的，应当与消费者缔结书面合同。因为选用电子合同，电子商务运营者可能运用优势方位作出不公平、不合理的规矩，对此，应当适用法令有关格局条款的规矩，一方面以显着方法提请消费者留意触及本身严峻利害关系的内容；另一方面当约好不明或了解发作歧义时，应当作出有利于消费者的解说，以保护处于显着弱势方位的消费者权益。）

　　3.电子商务运营者收取押金的，应当采纳由商业银行或许付出组织进行“预授权”冻住的方法。所收押金额不得超越对应标的物的实践价值。用户运用标的物构成丢失的，电子商务运营者能够依据约好扣款；未构成丢失的，应当依用户请求当即免除“预授权”冻住。（理由：《中华人民共和国担保法》第63条规矩：“本法所称动产质押，是指债款人或许第三人将其动产移送债款人占有，将该动产作为债款的担保。债款人不实施债款时，债款人有权依照本法规矩以该动产折价或许以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。前款规矩的债款人或许第三人为出质人，债款人为质权人，移送的动产为质物。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解说》（一）动产质押第85条规矩：“债款人或许第三人将其金钱以特户、封金、确保金等方法特定化后，移送债款人占有作为债款的担保，债款人不实施债款时，债款人能够以该金钱优先受偿。”据此，我会以为押金是消费者租借特定标的物的质押担保，归于担保物权的一种，主要是担保合同的实施。押金的所有权归于消费者，企业任何状况下不得移用。为有用避免企业移用押金或许对同一标的物收取多人、多份押金带来的资金安全问题，主张选用银行卡“预授权”方法，消费者运用标的物时，由商业银行或付出组织进行相应金额的“预授权”冻住。运用完毕后，如未构成丢失，电子商务运营者应当当即免除“预授权”，构成丢失的，能够依据合同约好扣款。“预授权”冻住方法在承认扣款前不会发生现金流，又完成了收取押金的意图，有助于处理消费中的实务问题。）

　　4.电子商务运营者收取用户预付资金的，应当依照国家规矩供给确保稳妥、银行信任、第三人担保等不行撤消的担保。不供给担保的，不得收取。电子商务运营者关于用户预付资金，应当与自有资金严峻区别，并在注册地开立用户预付资金专用账户，专款专用于合同约好事项，承受有关行政部门监管。一起，应当树立拉斯维加斯平台信息揭露准则，定时向社会发表收取、运用、办理预收资金信息。用户要求查询相关信息的，电子商务运营者不得回绝。电子商务运营者预收资金未运用余额超越法定限额的，应当自超出之日起，将未运用余额的二分之一以上金额作为确保金存入我国人民银行指定的银行账户，非经有关行政部门答应不得动用。确保金缺少未运用余额的二分之一的，应当补足缺额部分，并向有关行政部门陈述。确保金超越未运用余额的二分之一的，可依法取回超出部分。电子商务运营者破产的，交纳预付资金的用户有权在确保金规模内优先受偿。预收资金办理的详细办法由有关行政部门另行拟定。（理由：预付资金是消费者为购买产品或许承受效劳预先交给给运营企业用于本身消费的资金，其运用应遵守合同约好。主张学习日本、我国台湾地区有关预收资金的办理办法，引进资金担保和确保金提存准则，一是要求电子商务运营者供给担保，如确保稳妥、银行保管、第三人担保等；二是引进确保金提存准则，规矩预收资金余额超越法定限额的，向办理机关提存，以确保消费者的资金安全；三是清晰电子商务运营者破产时，消费者有权在确保金规模内优先受偿。）

　　5.用户交纳预付资金的，有权自交费之日起15日内要求退款，且无需阐明理由。（理由：引进15日镇定时，赋予消费者反悔权，有用防备电子商务运营者高额劝诱带来的非理性交纳预付费行为。）

　　6.用户交纳押金或许预付资金的，有权要求免除押金“预授权”或许交还预付资金。电子商务运营者应当确保为用户供给及时快捷安全的免除或退费途径，不得以技术手段、格局条款等方法进行约束、阻止，不得收取不合理费用。（理由：消费者有权要求免除押金“预授权”或许交还预付资金，电子商务运营者应当供给及时快捷安全的途径，不得阻止、约束。）

　　（二）修正条款

　　7.《电子商务法（二审稿）》第十七条主张修正为：“电子商务运营者自行中止从事电子商务的，应当提早六十日在主页显着方位公示有关信息。电子商务运营者自公示时起，不得从事新的产品和效劳买卖，不得预收资金或许再行延展效劳。”（理由：发布行将中止从事电子商务的信息后，相关运营者未来60天应及时处理原有订单，不应再预收资金或再延展效劳，以防问题累积，无法处理。如有些电子商务运营者在中止效劳、封闭门店前最终一天还在预收费用，这种预期违约行为严峻危害消费者利益，应予制止。）

　　二、电子商务争议处理部分

　　8.因原电子商务运营者分立、兼并的，用户能够向改动后承受其权力责任的企业要求免除押金“预授权”、交还预付费。（理由：清晰电子商务运营者分立、兼并的，消费者主张相应权力的目标。）

　　三、法令职责部分

　　9.电子商务运营者违背本法上述规矩的，由有关行政部门责令改正，能够依据情节单处或许并处正告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上、十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以二十万元以上、五十万元以下罚款。情节严峻的，责令停业整顿、撤消答应证、撤消运营执照，并处五十万元以上三百万元以下罚款；并可对其法定代表人、直接担任的主管人员和其他直接职责人员处以五万元以上、五十万元以下罚款，制止十年内从事电子商务活动。（理由：清晰电子商务运营者违背法令规矩所应承当的职责。因为私行移用、处置预收资金可能引发巨大社会危险，主张一起追查电子商务运营者的法定代表人、直接担任的主管人员和其他直接职责人员的法令职责，以构成有用震撼。）

　　【当地消协定见】

　　青岛市消费者权益保护委员会：主张添加一条“电子商务渠道运营者以预收款方法供给产品或许效劳的，应当供给相应的担保。”

　　辽宁省消费者协会：主张新增一条“电子商务渠道运营者经过预收款供给产品或许效劳的，应在渠道主页显着方位继续公示资金办理条件、动用份额约束、信息发表责任等信息，资金存在有关银行的，应清晰公示并向有关部门存案。”

　　广东省消费者委员会、山西省消费者协会、郑州市消费者协会、黑龙江省杜尔伯特县消费者协会：主张对电子商务渠道运营者收取预付款作出资质约束、资金办理和供给担保要求、信息发表责任、合同约好规矩、交还预付款景象、动用份额约束、严峻制裁办法等规矩，以确保消费者产业安全。

　　【专家定见】

　　吴景明（我国政法大学敞开教育工作室主任）：押金是一种债款担保，预付费是消费者购买产品或承受效劳提早付出的金钱，二者性质不同。现在，押金、预付费在资金办理方面存在较多问题。比较杰出的有不按约好供给产品或许效劳、移用资金、卷款逃跑等。对此，应有一套准则规划。首要，应该第三方保管，第三方保管账户资金有必要有条件、凭单据才可提取。第二，责令收取预付费的电子商务运营者购买相应稳妥，确保预付款安全。第三，如果不能正常供给产品或效劳的，应交还预付款。第四，收预付款应该设定门槛，规矩到达必定资质的运营者才能够收取预付款。

　　曾筱清（中央财经大学法学院教授、我国证券法学研究会会长）：应当清晰关于押金、预付费的办理。要树立专用账户，施行专款专用，要清晰预收资金保管组织、第三方存管组织监督办理的详细规矩。要有危险确保金、投资约束份额，资金安全状况要做信息发表，关于预收资金要由政府托付第三方进行审计，避免不合法移转。押金应当是自物权，在破产的时分能够行使取回权。

　　曹三明（原国家法官学院副院长）：应当加强对押金、预付费的办理。从媒体报道来看，同享单车企业在收取押金之后，并没有实施第三方监管。他们收取的押金数额非常大，燃眉之急是要赶快拟定有用的实施第三方监管、保管的法令准则，详细形式可参阅其他国家老练的经历。

　　张严方（我国社会科学院大学教授）：现在，同享单车企业关于收取押金问题，只要押金阐明文件，在效劳协议、充值协议中都没有对押金相关内容的约好，更没有对押金的运用、保管、监管、交还，押金的利息或许收益的归属进行清晰约好。渠道押金的交给属《消法》中的格局条款，消费者不交押金就无法运用同享单车，对押金规矩消费者只能被迫承受，而同享单车租借方可随时修正渠道押金的阐明文件来改动押金的运用规矩。应当适用《消法》有关格局合同的规矩作出相应规制。

　　现在，预付费问题缺少有用规制。《电子商务法》完全能够将预付费问题归入。电子商务运营者应当对预收资金进行存管，断定商业银行账户作为资金存管账户，与存管银行签定资金存管协议，存管资金份额为预收资金的20%-25%，运营者为主运营务开展可请求支取存管资金。消费者要求供给预收资金存管相关信息的运营者不得回绝。

　　朱巍（我国政法大学传达法研究中心副主任、研究员）：此次同享单车的押金危机提醒出消费者保护亟待加强。消费者所交押金被企业移用，一旦企业进入破产清算，消费者权益很难得到保护。主张《电子商务法》中清晰消费者押金不归于破产产业，消费者有权取回。

　　熊丙万（我国人民大学法学院助理教授）：押金是在租借进程傍边的运用确保金。从未来防控的视点来说，应当选用专款专用的资金监管方法。

　　曹守晔（我国运用法学研究所副所长）：拥护将预付费归入《电子商务法》规制规模，因其和电子商务关系密切，应该规矩。

　　李明（我国运用法学研究所研究员）：收取押金归于担保物权的一种，质押担保，主要是担保合同的实施。押金永远是客户的，是付出人的。关于预付费办理，应当实施危险抵押金，或许要求投保专门的险种。

　　汤浩（北京市汉鼎联合律师事务所律师）：现在，同享单车范畴一车收取多人多份押金的状况较为杰出，为防备有关危险，能够设定相似于银行卡“预授权”方法，租车的时分，进行相应金额的“预授权”冻住，以该冻住额度作为押金以确保车辆安全，完毕后结算扣款，并操作免除“预授权”。

　　王惠娟（北京市华联律师事务所律师）：关于电子商务运营者收取预付费的，主张树立相似发行债券的准入机制，经核准后才能够收取预付款；树立信息揭露准则，向社会发表有关预付款收取、运用信息；树立资金监管账户，要求其投保确保稳妥，作为收取预付款的条件。

　　杨曙光（北京大悦律师事务所律师）：互联网这种新式的职业特别需求进行标准。押金的所有权人是消费者，同享单车企业收取押金不能用于企业运营。如果答应企业收取押金，就应当从法令上作出规矩，最大程度地下降消费者的危险。

　　(原标题：中消协：关于对同享单车等电子商务运营者收取押金、预付费的立法规制主张）

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