袭艳春：

　　女士们、先生们，上午好，欢迎咱们到会国务院方针例行吹风会，近来国务院常务会议审议经过了快递暂行法令草案，为了协助咱们更好的了解相关状况，咱们十分快乐的邀请到国家邮政局局长马军胜先生，和国务院法制办工交商事法制司司长张建华先生，请他们向咱们介绍快递暂行法令和快递业展开的相关状况并答复咱们的发问。下面就先请马军胜先生作介绍。

马军胜：

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们咱们上午好。今日我很快乐向各位介绍快递暂行法令的首要准则规划和快递业展开的有关状况。这儿我谈三个方面的问题。

　　榜首，快递暂行法令是在我国快递业完结迅猛展开的根底上拟定的。

　　快递业是现代效劳业的重要组成分，也是推动流转方法转型、促进消费晋级的现代化先导性工业，连接着供应侧和消费侧，在稳增加、促变革、调结构、惠民生、防危险等方面发挥侧重要作用。从2007年，到本年现已十年了，特别是邮政法2009年修订施行以来，我国的快递业由小到大迅猛展开，商场结构在持续优化，资源要素在加速集合，上一年全国快递事务量完结了400.6亿件，是2007年的33.4倍，这十年间每年年均增加达到了42%，2017年快递事务的收入完结了近5000亿元，是2007年的14.5倍，每年年均增幅达到了30.6%。我国快递事务量的规划现已接连4年位居世界榜首，包裹快递量超越了美国、日本、欧洲等兴旺经济体，对全球包裹快递量的增加贡献率超越了50%。我国现已成为了当之无愧的快递大国。跟着事务规划的强大，我国快递企业也迎来了上市的高峰期，现已有7家企业接连上市，构成了7家年收入超越300亿元的企业集团。快递业科技立异和绿色展开取得了活跃的展开，全国建成了上百个智能化的分拨中心，智能快件箱投入运转现已打破了20万组。无人仓、无人机、无人车的研制运用脚步也在持续加速，首要品牌的快递企业电子运单的普及率进步至80%，新能源运输车的保有量打破了7000辆。党的十九大为快递业高质量展开指明晰方向，国务院对优化快递业的方针环境，增强快递效劳才能，进步快递效劳质效提出了新的要求。这次拟定快递暂行法令，正是为了保证我国快递业完结由大到强的改变，促进高质量的展开，建造邮政强国，更好地满意公民对美好生活的用邮需求。

　　第二，快递暂行法令的立法作业也见证了我国快递业展开完结跨过的进程。

　　拟定快递行政法规，是国务院立法方案清晰的“全面深化变革急需的项目”，立法的进程跟着我国快递业的展开而加速推动，立法的进程坚持了揭露通明的准则，也吸引着方方面面的参加，一同也鼓舞鼓舞着快递业一直坚持榜首要务，推动展开不断迈上新台阶。这次法令的拟定跟咱们职业展开中许多标志性事情都是严密结合在一同的，我回忆了一下有5个时刻节点。榜首个时刻节点是在2013年，全国快递年事务量90亿件的时分，法令立法作业正式发动。第二个时刻节点是2014年，当咱们国家快递年事务量打破100亿件的时分， 咱们国家邮政局起草构成了法令草案，并向社会广泛征求定见。第三个时刻节点是2015年，咱们全国的快递年事务量完结200亿件之后，全国政协双周洽谈会把快递法令的拟定归入了双周洽谈的领域。第四个时刻节点是2017年，全国快递年事务量现已超越了300亿件，国务院法制办准则断定了法令草案的内容，在2017年7月份，国务院常务会议进行了榜初次审议，并且把法令的姓名命名为《快递暂行法令》，一同决议再一次向社会揭露征求定见，一同会上克强总理特别强调，既要听取政府部门的定见，也要听取各家商场主体的定见，更要听取社会特别是公民群众的定见。2017年10月，在广泛充沛征求和吸收快递员、企业、协会、群众定见的根底上，国务院法制办、交通运输部、国家邮政局修正完结了草案，正式提交国务院，征求定见的进程中，业表里呼吁法令赶快出台。第五个时刻节点是本年2月7号，国务院常务会议准则经过了快递暂行法令草案，快递业初次行政法规立法作业圆满完结。此刻，恰逢快递年事务量打破了400亿件，所以说咱们立法的进程和快递标志性的事情严密结合在一同。

　　快递暂行法令立法作业伴跟着职业的生长强大，遭到了方方面面的重视，立法的进程也活跃听取和统筹了群众、政府部门、协会、企业和职工的定见和诉求，咱们尽量画大同心圆，取得最大公约数。法令草案充沛融入了快递业展开需求、变革需求和处理需求，遵循了容纳审慎的准则。

　　第三，快递暂行法令对咱们国家快递业的展开具有重要含义。

　　快递暂行法令是快递业在党的十九大今后取得的重要立法作用，是全球为数不多、全方位调整快递业法令联络的专门法令。快递暂行法令作为行政法规，其效能在咱们职业里仅次于邮政法，高于邮政部门规章和规范性文件，是地方性法规、地方政府规章的上位法。快递法令的准则组织遵循了习近平新时代我国特色社会主义思维，内容丰富，也管用、有用，在许多方面完结了打破、立异。法令的草案开篇就特别强调要促进快递业的健康展开，还为展开保证设立了专门的华章。法令草案坚持以推动供应侧结构性变革为主线，策划处理制约职业展开的系统机制问题，大大优化了展开环境，一同坚持以公民为中心的展开思维，致力于让企业和从业人员对有关准则组织构成清晰的法令预期，愈加充沛的享用准则盈利。此外，快递法令重视看护安全底线，对安全做出了详尽务实的组织，重视对用户合法权益的维护，充分快递效劳规矩系统，为快递业久远展开奠定了根底。国务院常务会议经过了法令草案，为快递业的展开指明晰方向，发明了时机，供应了支撑，理顺了联络，还处理了难题。

　　快递暂行法令的立法作业遵循了党的十九大陈述精力，是快递业推动科学立法、民主立法、依法立法的重要作用。快递暂行法令的准则组织符合客观规律，也符合了我国迈向邮政强国的实践，是促进展开，保证善治的良法。法令收效今后，将在维护商场公平竞争次序，推动职业管理系统和管理才能现代化、进步职业展开水平、保证公民用邮权益，效劳群众创业、万众立异等方面发挥根底性、关键性的作用，具有里程碑的含义。

　　借这个时机，我也代表全职业向关怀、支撑快递暂行法令立法作业的社会各界，特别是新闻媒体朋友们表示感谢。咱们国家邮政局将组织全职业仔细学习遵循法令，以更高质量的展开来报答党中央和国务院的关怀。

　　我就讲这些，谢谢咱们。

　　袭艳春：

　　感谢马军胜先生的介绍，下面进入答问环节，发问前请通报一下所代表的新闻媒体。

我国世界广播电台记者：

　　我有两个问题。榜首个问题，当时我国快递职业的确展开很快，但也存在一些问题，比如说根底设备相对单薄，以及效劳质量有待进一步进步，咱们的快递暂行法令将在多大程度上来协助处理这些问题？第二个问题，我留意到法令里有提出要推动我国快递业向全球价值链的中高端跨进，当时我国快递业间隔这一方针还有多大的距离，未来将出台哪些方法来引导推动我国快递业增强世界竞争力？

　　马军胜：

　　谢谢这位记者提的问题。我刚刚介绍，快递暂行法令是一部展开法，是一部展开的保证法，立法进程从头到尾以处理问题为导向。当时，在快递展开的进程中，的确遍及存在着用地难、车辆通行难、进门投递难的问题，还有你刚刚说到的跨境通道才能严重不足的问题。对这些问题怎样破解，是摆在咱们面前的作业任务。依据咱们国家展开的实践，依据职业展开的详细状况，咱们在法令里边做了许多准则性规划。例如，为了统筹考虑快递大型集散分拨中心根底设备用地处理难的问题，法令从城乡规划和土地运用整体规划的视点做出了保证性组织。例如，对车辆通行难、进门投递难的问题，法令也依据实践需求作出了详细规矩，从准则上破解“最终一公里”难题。法令还支撑在要点口岸建造进出境快件分拨中心，别的也鼓舞快递企业在境外开办效劳机构，来展开跨境事务。一同，也要求政府有关部门构成合力、健全机制，推动快件快捷通关。这些准则组织都会大大增强跨境快件的处理才能，关于促进快递业展开、处理展开进程中存在的问题有根底性作用。

　　你关怀的第二个问题，咱们国家快递业现在处于什么阶段，跟世界上的快递企业比较距离多大的问题。从数量上来讲，我国2017年快递事务量超越400亿件。这在世界上是什么水平？世界上的快递还没有彻底的计算移动广告，仅仅抽样计算，一年大约是850亿件，咱们占世界总量的40%以上，肯定是世界榜首快递大国。可是，咱们快递的效劳目标现在来说首要是以效劳电商为主，400亿件里边大约有68%是效劳电商的，由于咱们国家快递的展开跟电子商务联接度比较严密，所以这一块展开的速度、效益比较好。除此之外，在与制造业协同展开上、在跨境事务方面，的确跟世界上大的企业还有必定距离。这些问题，快递暂行法令草案都留意到了，刚刚我介绍了关于促进跨境快递事务展开问题，咱们在世界通道的设备建造、在鼓舞企业做大做强方面都作了准则性组织，一同也鼓舞快递跟制造业、跟现代农业、跟商贸业联动，协同展开。跟着法令的遵循，我信任咱们国家快递业从大到强是能够预期的。

中央电视台记者：

　　我想问的是快递现已归入到了邮政法调整领域，为什么这一次还要专门的来拟定快递暂行法令？

张建华：

　　感谢这位记者的发问，我就快递暂行法令拟定傍边遇到的一些问题和触及的指导思维进行答复。党的十九大陈述以良法促进展开，保证善治，立法作业要在完结高质量展开中发挥重要的作用，马局长方才介绍了09年邮政法进行了修订，清晰了快递的法令地位，为快递的展开拟定了根本的法令保证，近十年来，快递业取得了巨大的展开，上一年年末达到了400亿，快递量接连四年位居世界榜首，快递业已成为效劳业重要组成部分，是推动流转方法转型，促进消费晋级的现代化先导性工业，在稳增加、调结构、惠民生的方面发挥重要的作用。可是快递业在展开进程傍边也面临一些实践的问题，方才有记者问到这方面的问题，马局长也做了答复。

　　在准则层面来说一是网点的办照（处理经营执照）本钱比较高，快递车辆通行难，快递根底设备单薄。二是快递的安全形势比较严峻，损害公共安全和用户信息安全的状况时有发作。三是快递商场运营次序还不行规范，快递职业遍及完结的加盟运营方法中存在着质量相对较低，企业职责界定不清楚，对快递的损失赔偿争议比较多。四是快递效劳的有关规矩不太清晰，简单引起争议。为了处理上述问题，国务院清晰要求要加速快递立法，李克强总理对快递立法高度重视，屡次作出重要批示，先后两次组织举行国务院常务会议进行评论，法制办会同交通运输部、国家邮政局在立法进程傍边仔细遵循落实国务院指示精力，屡次深化实地调研，听取企业、快递职工和用户的定见，先后两次将草案上网揭露征求定见，并且依据定见的修正完善，从各方面的状况来看，各方面的反应都是活跃正面的，以为首要准则着眼于补齐快递业展开的短板，遵循了容纳审慎的理念，尤其是在保证展开方面亮点许多。本年2月7号，李克强总理掌管举行国务院常务会议，经过了快递暂行法令草案，咱们信任快递暂行法令的出台将有力的促进快递业持续健康展开，维护消费者的合法权益，使公民群众有更大的取得感。一同咱们也会亲近重视法令施行后的新状况、新问题，总理也对这个方面有指示，尤其是针对快递暂行法令履行进程中的一些问题，这样能够不断总结经验，及时调整准则方法，更好的习惯新工业、新动能展开的需求。

　　在立法进程傍边，咱们一直留意掌握正确的思路，快递业是一个新式的工业，连接着供应侧和消费侧，与电子商务的新经济、新业态联络很严密，咱们想消费今后可能是体会式的消费，还有一部分是日常消费，像快递业是把两种消费方法联络在一同，到体会店去体会体会，体会之后手机一翻开就购买了，快递就递过去了。咱们在江苏调研的时分，对这点感触十分深入，不要说年轻人，像现在白叟买东西根本上都是电子商务购买，经过快递寄过来，所以咱们国家经济展开处于新旧动能变换，从高速展开进入高质量展开的关键时期，作为经济新常态作业的一匹黑马，快递业发挥侧重要的作用。李克强总理屡次指出，对刚刚呈现的新职业、新业态要坚持容纳审慎的监管准则，不要一上来就管死了，要有序的引导整个工业健康展开，所以在快递暂行法令立法进程傍边，咱们留意掌握三个方面的指导思维。

　　榜首是把促进快递业持续健康展开作为立法的要点，侧重处理制约职业展开的系统机制问题，开释准则盈利。咱们能够看到，法令设专章规矩了展开保证，规矩了一系列的整体保证快递业展开的准则方法，快递业展开的准则方法既处理了业界自身存在的问题，也处理了快递业和其他职业联接和谐方面的问题。一同，立法是以企业为准则调理的要点，准则的盈利要以企业的实践感触为衡量规范，当然企业的感触是传递到消费者的，准则规划有必要要有用维护消费者合法权益。

　　第二是在准则上牢牢守住安全底线，保证公共安全和用户信息安全。特别是用户的数据信息安全，咱们都很重视，最近比如说顺丰用电子订单的方法来保证信息安全，在法令拟定进程中法令也有这方面的规矩。对违规行为规矩了严厉的法令职责。

　　第三是规范快递次序，完善快递效劳规矩，理顺法令联络，使企业用户构成清晰的法令预期，引导企业不断进步效劳水平，咱们讲立法要处理的问题实践上就是行为预期的问题，用户知道什么样的行为在法令上是得到支撑的，企业也知道什么样的行为在法令上是不支撑的，所以法令经过详细的规范来清晰行为预期。比方说针对职业中遍及选用的加盟运营方法，清晰了准则规范，对快递效劳中简单产生纠纷的问题也作出了相应的规矩。谢谢。

　　马军胜：

　　在这儿我弥补一点。这个法令的姓名叫做“快递暂行法令”，“暂行”这两个字是国务院领导在国常会上提议加的。为什么加这两个字，一是由于快递是新业态，有许多不知道，要给它留有空间，二是关于政府部门来讲，必定要坚持容纳审慎监管，所以立法彻底遵循了这两点。我想请咱们留意一下“暂行”这两个字。

公民日报记者：

　　有个问题想跟您提一下，狗年新年刚过，本年有越来越多的快递公司参加到了新年不打烊的队伍，可是在处理了有没有的问题之后，咱们更重视效劳的质量，也有许多人诉苦新年期间快递的效劳变慢了，对这个问题您是怎样看的？

　　马军胜：

　　新年刚刚过，还没有到正月十五，咱们对快递效劳可能有一些体会，我能了解。快递业的新年运转方法，跟交通运输的春运方法天壤之别。春运方法根本上是越到新年事务量越高，快递业根本上是马鞍型的，新年期间的快递需求有所削减。快递新年运转方法，经过许多年的实践，现在对社会的需求根本上现已摸准了，从腊月二十开端到大年初八，根本阅历马鞍型的结构，从腊月二十开端，事务量每一天根本下降10%，最低点是大年三十跟初一，这两天的事务量每天在300万件，相当于平常1.1亿件的不到3个百分点左右。假如咱们仍是让300万快递小哥坚守岗位来效劳，面临相对少的事务量，需求权衡事务需求、用户以及对快递小哥的人文关怀问题，这几年咱们根本也是这样组织的。

　　咱们倡议事务网络比较健全、大部分职工都是来自城市的一些企业，像邮政企业，和直营的企业，像顺丰，以及跟商业出售相关亲近的企业，像京东或者是唯品会，正本出售就要投递，像这部分的快递企业，他们在新年期间是坚守岗位的，根本上效劳没遭到什么影响。但其他的品牌快递企业，就要依据事务量的改变状况来做一些合理的组织，根本上城市里边的首要网点还开门经营，仅仅做不到像平常那样打个电话就上门，可能会遭到影响。咱们也能了解，由于这几百万的快递小哥家都在乡村，一年365天，一个礼拜作业五六天，一天作业十多个小时，并且他们也是离乡背井，这个时分的确应该让他们回家看看小孩，看看父母亲。这样组织之后，快递需求就是搬运给坚守岗位的这些企业，像本年快递的新年方法期间，整个事务量大约是6600万件，每天的事务量1000万件，根本上邮政EMS、顺丰、京东这几家企业占到85%，其他企业占15%。跟着咱们这个方法逐步的完善，咱们也要对社会、对消费者广而告之，这段时刻就多用一些坚守岗位的快递企业，对有一些不是急需的效劳能够做一些合理的时刻组织，这样也能够让咱们大部分的快递人员运用新年的时刻能回家，看看白叟，看看小孩，这也利于他们新年返工今后持续为咱们效劳。初八今后，全国的快递现已康复正常了，初七康复到40%、50%，初八根本康复到常态，这个方法根本上也跟老百姓的需求根本上是符合的，也期望得到社会的了解。在这次法令草案也是鼓舞企业在节假日期间供应正常的快递效劳，快递企业依据事务量的改变状况做一些合理的组织，期望得到咱们的了解。谢谢。

新华社记者：

　　我留意到近来有媒体报道，关于在寄递进程中发现危险物品和违禁物品的状况，一同用户的信息有走漏状况的发作，请问快递暂行法令在这方面有什么样的行动？谢谢。

　　马军胜：

　　谢谢。安全问题是咱们在快递暂行法令立法进程中侧重考虑的问题，由于安满是条件，也是根底，假如没有安全，展开再好也一无所用。快递的特色是点多、线长、面广，在运作进程中有人货别离、投递快捷的优势。这个优势在便利亿万商家和公民群众的一同，的确也给单个不法分子运用快递途径留下了时机。看护安全底线、保证寄递途径的安满是法令立法考量的重要问题。在法令立法的进程中，咱们重视在进步人防、技防、物防的根底上，着力优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项准则。法令草案规矩快递企业收寄快件应当依法验视内件，邮政处理部门对快件内件物品有禁寄和限寄的规矩，企业要看看有关物品在不在禁寄目录内，假如交寄人回绝验视，快递企业不得收寄。法令草案规矩快递企业要履行实名收寄准则，还要求企业运用安检设备对快件进行安检，一同还增加了数据信息安全处理准则。咱们关怀的个人信息维护问题，在法令草案里都考虑到了。关于安全监管的方法，法令草案也进行了完善和立异。能够说法令草案是系统优化了职业安全的管理系统，对推动职业安全展开具有重要的保证作用。谢谢。

我国世界电视台记者：

　　想问一下快递废物越来越多，也是公民很关怀的问题，请问快递暂行法令里对循环展开和快件包装循环再运用有什么样的规矩呢？

　　马军胜：

　　快递现已展开到每年400亿件了，并且每年还在以100亿件左右的速度增加。这些快件的包装物构成的固体废物分为几品种型：一是包装箱，全国一年大约有40亿个；二是塑料封套，这个比较多，大约一年有70、80亿个；三是文件封套，一年有40亿个；四是包裹上的运单，根本上每个包裹都贴有一份；五是一些胶带。这么很多的包装物怎样处理，是快递展开进程中有必要面临的问题。这个问题假如处理欠好，对咱们建造美丽我国是有影响的。咱们高度重视促进职业绿色展开，在法令草案里作了专门的考虑。依据快件包装总量巨大、品种繁复、增加敏捷的特色，法令草案为快递业建立了绿色出产消费的准则导向。一是鼓舞快递企业和寄件人运用可降解、可重复运用的环保包装资料，咱们能够重视到，最近咱们现已过国家规范委拿出了快递封装用品的规范。二是鼓舞企业采纳方法收回快件包装，支撑企业多想方法。三是鼓舞咱们对包装资料减量化运用和再运用。这样从行政法规立法层面临快递业的绿色展开予以引导和保证。快递绿色展开不单单是职业问题，更是一个社会问题。在这几年试点进程中，有的问题是职业界部自己能够克服困难、能够处理的。例如快递运单的问题，咱们能够看到，曾经的运单都是纸质的五联单，现在的运单是计算机打印的，都小了，电子运单的比重现在已达到80%，减量化水平仍是很高，咱们这个水平在世界上也是很高的。职业界采纳的另一个方法是，从2017年开端在作业流程中大力推广环保布袋，替代之前常用的编织袋。环保布袋可收回、可屡次运用，推广运用后现已产生了很好的作用。咱们打算在2020年曾经，把三分之二的中转袋更换为环保布袋。在胶带运用方面，需求各方面一同尽力。我在此呼吁出产厂商多出产一些可降解资料的胶带。现在对快递来说，对环保影响大的是两个“带”，一个是塑料胶带，一个是滚筒胶带，这两“带”假如都能用上可降解、可溶解的东西，这个问题就好处理了。也期望社会各界在交寄快件时，多用环保物品，一起把绿色展开推动下去。

　　袭艳春：

　　再次感谢马局长和张司长，今日的发布会到此结束。

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